制定面向2035年的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要 大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)
引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展 知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國藍(lán)圖加快繪制
知識產(chǎn)權(quán)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，有關(guān)部門正加快制定面向2035年的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要和知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃，其中對專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用作了系統(tǒng)性謀劃，將進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵政策，完善知識產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行體制機(jī)制等，大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)。近來，從中央到地方，一系列政策也密集落地，從完善保護(hù)制度、加大侵權(quán)懲戒等方面全鏈條強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
專家指出，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略資源和國際競爭力核心要素的作用更加突出。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，還需持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提高知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等提供動力。
完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵政策
知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨近日透露，知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)正加快制定面向2035年的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要和知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃。其中，對專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用作了系統(tǒng)的謀劃，包括進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵政策，完善知識產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行體制機(jī)制，大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額、合同成交額、使用費(fèi)進(jìn)出口額等關(guān)鍵指標(biāo)。
“只有加大科技創(chuàng)新投入，集中精力研發(fā)高質(zhì)量的技術(shù)成果并投入市場化運(yùn)用，想方設(shè)法為創(chuàng)新松綁解套，才能在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的增長動力。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員管育鷹對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動，而知識產(chǎn)權(quán)本身正是基于尊重人才、通過法律賦權(quán)和政策激勵促進(jìn)科技文化創(chuàng)新和運(yùn)用的制度設(shè)計(jì)。
實(shí)際上，圍繞知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用一系列制度設(shè)計(jì)已落地，為科技創(chuàng)新提供激勵和保障。其中，日前審議通過的第四次專利法修改，圍繞促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用有許多新的法律規(guī)定，包括完善職務(wù)發(fā)明制度，新增專利開放許可制度，加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化服務(wù)等。國家知識產(chǎn)權(quán)局還與科技部等9部門共同印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定首批40家單位開展試點(diǎn)，深化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
數(shù)據(jù)顯示，我國知識產(chǎn)權(quán)總體規(guī)模持續(xù)增長，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。今年前10個月，發(fā)明專利申請量達(dá)123.2萬件，同比增長11.2%。去年，我國申請人通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的發(fā)明專利申請達(dá)到5.9萬件，首次躍居全球首位。2018年，我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到10.71萬億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達(dá)11.6%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到15.7%。
全鏈條保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)
知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值的發(fā)揮，還有賴于知識產(chǎn)權(quán)自身質(zhì)量的提升。其中，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是重點(diǎn)也是前提。
近來，一系列政策措施密集落地，全鏈條保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。11月11日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改著作權(quán)法的決定，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限和明確懲罰性賠償原則等，進(jìn)一步為創(chuàng)作者們維護(hù)自身合法權(quán)益“撐腰”。第四次專利法修改也著力加大對侵犯專利權(quán)的賠償力度，完善舉證責(zé)任和訴前行為保全措施。
此前，最高人民法院還對外公布了《關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》，聚焦當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中的突出問題，著力降低權(quán)利人訴訟維權(quán)成本、縮短訴訟周期、提高侵權(quán)賠償數(shù)額，切實(shí)增強(qiáng)司法保護(hù)的實(shí)際效果。
地方層面動作頻頻。陜西、青海、浙江、河南等多地近來陸續(xù)出臺政策細(xì)則，從完善保護(hù)制度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、加大侵權(quán)懲戒等方面強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。浙江省《關(guān)于全面強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動計(jì)劃(2020-2021年)》提出，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，浙江推進(jìn)實(shí)施強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)護(hù)航行動。河南省《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》提出，加強(qiáng)民事、刑事司法保護(hù)，依法嚴(yán)懲惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)及其他嚴(yán)重侵權(quán)行為。
管育鷹指出，完善的知識產(chǎn)權(quán)法律制度和有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。為此，必須重視知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計(jì)，全面提升各行各業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)法律意識，真正將知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)落到實(shí)處。
體制機(jī)制改革需持續(xù)深化
專家表示，我國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的核心任務(wù)，就是要促進(jìn)優(yōu)秀科技成果、文化產(chǎn)品的全面產(chǎn)出并轉(zhuǎn)化為能夠帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力。在此進(jìn)程中，還需持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提高知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用效率。
安徽知問律師事務(wù)所執(zhí)行主任代群群表示，總體上看，目前我國知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用率仍然偏低。尤其專利，在前端申請時(shí)，大量專利不是以市場化、產(chǎn)品化為導(dǎo)向，而只作為評價(jià)創(chuàng)新能力的指標(biāo)，用作科技項(xiàng)目、職稱等評選評分，再加上部分地方高額的專利獎補(bǔ)，催生了大量的終生只停留在一紙證書的專利，與市場需求、產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、企業(yè)建立商業(yè)競爭壁壘等毫無關(guān)系。同時(shí)，我國也尚未形成科學(xué)完善的知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系。
對此，代群群建議，下一步可以考慮降低對于前端如專利申請、專利授權(quán)的獎補(bǔ)和考核，加大對后端專利信息運(yùn)用等的鼓勵和引導(dǎo);加大知識產(chǎn)權(quán)典型案例在相應(yīng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的推廣和宣傳力度;結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，推動建立地方產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟。
管育鷹也表示，建議有關(guān)部門發(fā)布指導(dǎo)意見，將財(cái)政資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域的科研投入和科技成果轉(zhuǎn)化效益獎勵，并引導(dǎo)地方政府將精力放在制定知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)政策方面。
她還建議，建立完善科技活動及其知識產(chǎn)權(quán)申請、運(yùn)用相關(guān)的誠信體系，對研發(fā)成果造假、虛構(gòu)權(quán)利內(nèi)容、侵占他人創(chuàng)造成果、濫用法律程序、套取政策優(yōu)惠等行為，除了依法追究責(zé)任外，應(yīng)在科技體制內(nèi)部評價(jià)體系中予以一定處罰。
(記者 汪子旭)
