為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，為就業(yè)打開新的空間。

近年來，我國(guó)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。但從勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，由于全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致失業(yè)與介于失業(yè)及就業(yè)兩者之間的不充分就業(yè)問題凸顯，尤其是當(dāng)前全球疫情形勢(shì)依然復(fù)雜，不確定因素增多，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)任務(wù)面臨一定挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，并作出堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策等一系列工作部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作提供了重要遵循。為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，為就業(yè)打開新的空間。

平衡城鄉(xiāng)差距，打造發(fā)展新契機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)各城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)差距情況依然存在，不僅不利于城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，也使得各城市、城鄉(xiāng)間差距擴(kuò)大，使勞動(dòng)者在工作地點(diǎn)的選擇上會(huì)優(yōu)先考量城鎮(zhèn)化較為發(fā)達(dá)的設(shè)區(qū)市為目標(biāo)。為了解決這種因城鄉(xiāng)差距所導(dǎo)致的失衡狀態(tài)，應(yīng)優(yōu)先從縮小各城市城鄉(xiāng)間的居民收入差距著手。其次，改變現(xiàn)行以城市為中心的經(jīng)營(yíng)發(fā)展形態(tài)，做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，釋放其巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γㄟ^城鄉(xiāng)融合發(fā)展來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間差距平衡。另外，還應(yīng)強(qiáng)化城鄉(xiāng)人才均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在兼顧城鄉(xiāng)間不同人才需求的基礎(chǔ)上，加大與企業(yè)及學(xué)校之間的緊密合作，對(duì)勞動(dòng)者開展多層次專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，積極吸引與輔導(dǎo)各種專業(yè)人才返鄉(xiāng)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化人才城鄉(xiāng)配置差距，打造發(fā)展新契機(jī)。

擺脫就業(yè)歧視，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。由于女性勞動(dòng)者預(yù)期的職業(yè)生涯較為短暫，其不僅容易受到婚姻、生育等問題影響就業(yè)質(zhì)量，相對(duì)地企業(yè)也不愿投入更多時(shí)間與成本在她們身上，容易擴(kuò)大就業(yè)歧視行為。為了解決這種因就業(yè)歧視而形成的不充分就業(yè)問題，相關(guān)主管部門應(yīng)從法制與勞動(dòng)需求兩個(gè)層面來思考解決方案。首先，從法制層面思考，政府相關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)就業(yè)歧視防治法令的完整性進(jìn)行調(diào)整，包括在聘用、勞動(dòng)條件、職業(yè)發(fā)展與教育培訓(xùn)等各個(gè)層面均應(yīng)為勞動(dòng)者提供相應(yīng)的就業(yè)保障。其次，從勞動(dòng)需求層面來看，相關(guān)主管部門應(yīng)積極為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其對(duì)女性勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)與運(yùn)用靈活就業(yè)模式來提升她們的就業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

強(qiáng)化高校教育資源與人力資源的投資效益。為解決高學(xué)歷勞動(dòng)者的不充分就業(yè)問題，應(yīng)先從各高校課程設(shè)置合理化上著手，在課程內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)重視理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，除了重視理論性基礎(chǔ)課程教導(dǎo)之外，還應(yīng)強(qiáng)化與企業(yè)對(duì)接的實(shí)務(wù)操作能力課程。其次，在師資選擇上，應(yīng)增加“雙師型”師資比重，除對(duì)應(yīng)聘者考量其是否具備相關(guān)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之外，對(duì)于現(xiàn)有師資可以通過校企合作或產(chǎn)教融合等方式加深其對(duì)于企業(yè)的認(rèn)知與實(shí)務(wù)操作能力，提升教師在課程內(nèi)容與教學(xué)模式設(shè)計(jì)上的實(shí)戰(zhàn)性，讓學(xué)生能夠在理論與實(shí)務(wù)結(jié)合的過程中學(xué)習(xí)，強(qiáng)化其未來在職場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，各高校應(yīng)明確其人才培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展方向，讓學(xué)生根據(jù)此發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確自身定位與未來職業(yè)發(fā)展方向。如此提升各高校所培養(yǎng)人才的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使其更容易在勞動(dòng)力市場(chǎng)中找到適才適所的工作機(jī)會(huì)，減少高校或企業(yè)在人力資源投資上的浪費(fèi)。

積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與職務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢(shì)來看，服務(wù)業(yè)與資本密集的高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度最為迅猛，容易出現(xiàn)不充分就業(yè)問題。政府相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)與強(qiáng)化其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上朝知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，除應(yīng)培養(yǎng)出一批滿足企業(yè)需求的專業(yè)人才之外，還應(yīng)逐步提升這些人才的工作待遇與生活水平。在職務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，由于受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的不斷增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變的影響，加上高新科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的推動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)為應(yīng)對(duì)此種變化，不斷地對(duì)其組織工作內(nèi)容與人力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，自然造成了就業(yè)市場(chǎng)上結(jié)構(gòu)性失業(yè)與不充分就業(yè)問題不斷顯現(xiàn)。因此，對(duì)勞動(dòng)者而言，要重視這一變化趨勢(shì)，在工作中通過不斷學(xué)習(xí)，提高自己在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，改變以往一技在身、受用終身的觀念，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，減少不充分就業(yè)的情形。

建立一套符合中國(guó)特色的不充分就業(yè)測(cè)量模型。應(yīng)在我國(guó)建立一套完整且客觀合理的不充分就業(yè)測(cè)量模型，首先，在測(cè)量指標(biāo)的訂立上遵循國(guó)際勞工組織提出的建議，將工作時(shí)間、所得收入以及教育與職業(yè)相稱性等因素作為指標(biāo)設(shè)定的參考。對(duì)于測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的制定上則可參考世界各國(guó)的實(shí)務(wù)作法與經(jīng)驗(yàn)。其次，對(duì)于不充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查與推估方法應(yīng)講求科學(xué)化原則，我國(guó)地緣龐大，全面對(duì)不充分就業(yè)相關(guān)信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行收集極為困難。可以借鑒一些地區(qū)的做法，進(jìn)行相關(guān)抽樣設(shè)計(jì)。另外，在不充分就業(yè)調(diào)查問卷與數(shù)據(jù)處理上應(yīng)全面資訊化，利用信息化處理方式將調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布。

(作者為閩江學(xué)院海峽學(xué)院副教授)