資源價(jià)格作為基礎(chǔ)性價(jià)格，不僅關(guān)系居民生活，還影響其他商品的成本，甚至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展。資源價(jià)格改革一直是價(jià)格改革中的重中之重。隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源價(jià)格改革面臨新形勢(shì)，需要新思路、新舉措。繼國(guó)家發(fā)展改革委5月份出臺(tái)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》后，近日又出臺(tái)了《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》。通過(guò)這些改革方案措施，可以看出，新階段新形勢(shì)下，我國(guó)資源價(jià)格改革需要堅(jiān)持五個(gè)原則。
一是必須有利于促進(jìn)資源和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。多年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源需求迅猛增長(zhǎng)與資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力、環(huán)境壓力之間的矛盾日益突出，“煤荒”“油荒”“電荒”“氣荒”等不時(shí)出現(xiàn)，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和居民正常生活。同時(shí)，資源的高效配置和集約利用是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，資源存在的低效配置、粗放使用，不僅犧牲生態(tài)環(huán)境、增加地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，還造成利用效率低下。此外，目前我國(guó)能源消耗總量居世界首位，我國(guó)單位GDP能耗排名遠(yuǎn)高于世界平均水平。因此，資源價(jià)格改革必須有利于提高資源利用效率，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二是必須堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，還原其商品屬性。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，目前我國(guó)“高能耗、高排放、高污染、低效率”的增長(zhǎng)方式，根本原因是資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不合理，市場(chǎng)化程度低，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，市場(chǎng)未能在資源配置中起決定性作用。許多資源價(jià)格只反映了資源開(kāi)發(fā)成本、生產(chǎn)成本，沒(méi)有充分反映由資源開(kāi)發(fā)而引起的資源破壞治理成本，企業(yè)或消費(fèi)者不需要承擔(dān)這部分成本，必然導(dǎo)致資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。所以，資源價(jià)格改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，還原其商品屬性，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
三是必須服務(wù)于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，除依靠低碳和脫碳技術(shù)發(fā)展外，更多要依靠?jī)?yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔高效的低碳能源;把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型;推廣節(jié)能降耗和綠色低碳簡(jiǎn)約生活方式等，而這些方式的順利推進(jìn)依賴綠色價(jià)格體系的建立。因此，資源價(jià)格改革必須以促進(jìn)建立綠色價(jià)格體系為核心，圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)做文章，推動(dòng)社會(huì)綠色低碳清潔轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
四是必須兼顧民生性，兜住民生底線。資源既是重要的生產(chǎn)要素，也是百姓的生活必需品，帶有公共產(chǎn)品屬性。我國(guó)在資源價(jià)格改革中注重民生性，畢竟資源價(jià)格改革可能會(huì)引發(fā)生活用品和生產(chǎn)原料價(jià)格上漲，造成企業(yè)生產(chǎn)成本和居民生活成本上升。正因如此，《改革行動(dòng)方案》提出，要兜住民生底線，完善配套民生保障措施。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。
五是必須統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)，避免單兵突進(jìn)。資源價(jià)格改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要獲得成功，還需與其他方面政策綜合配套、協(xié)同推進(jìn)。首先是與產(chǎn)業(yè)體制改革的配套。不放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，沒(méi)有充分有效的競(jìng)爭(zhēng)，就不會(huì)產(chǎn)生合理的價(jià)格機(jī)制。其次，要與監(jiān)管體制配套。再次，要與財(cái)稅、收入分配等政策配套。為低收入群眾提供補(bǔ)貼，促進(jìn)不同群體之間利益的協(xié)調(diào);建立相應(yīng)的保障制度和補(bǔ)償制度，向作為資源產(chǎn)地的中西部地區(qū)傾斜;加快推進(jìn)資源稅改革等財(cái)稅政策改革，適當(dāng)提高資源稅在資源價(jià)格中的比重，妥善處理成本分?jǐn)偤屠娣峙潢P(guān)系。(劉滿平)
(作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心)
