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    我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài) 資源價格改革面臨新形勢

    來源:工人日報2021-08-16 11:28:08

    資源價格作為基礎(chǔ)性價格,不僅關(guān)系居民生活,還影響其他商品的成本,甚至影響整個經(jīng)濟的運行與發(fā)展。資源價格改革一直是價格改革中的重中之重。隨著我國進入新時代,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),資源價格改革面臨新形勢,需要新思路、新舉措。繼國家發(fā)展改革委5月份出臺《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》后,近日又出臺了《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》。通過這些改革方案措施,可以看出,新階段新形勢下,我國資源價格改革需要堅持五個原則。

    一是必須有利于促進資源和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。多年以來,在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,資源需求迅猛增長與資源儲量、生產(chǎn)能力、環(huán)境壓力之間的矛盾日益突出,“煤荒”“油荒”“電荒”“氣荒”等不時出現(xiàn),一定程度上影響了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和居民正常生活。同時,資源的高效配置和集約利用是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和必然要求。長期以來,資源存在的低效配置、粗放使用,不僅犧牲生態(tài)環(huán)境、增加地質(zhì)風(fēng)險,還造成利用效率低下。此外,目前我國能源消耗總量居世界首位,我國單位GDP能耗排名遠高于世界平均水平。因此,資源價格改革必須有利于提高資源利用效率,有助于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    二是必須堅持市場化原則,還原其商品屬性。價格是市場機制的核心,目前我國“高能耗、高排放、高污染、低效率”的增長方式,根本原因是資源產(chǎn)品價格形成機制不合理,市場化程度低,競爭不夠充分,市場未能在資源配置中起決定性作用。許多資源價格只反映了資源開發(fā)成本、生產(chǎn)成本,沒有充分反映由資源開發(fā)而引起的資源破壞治理成本,企業(yè)或消費者不需要承擔(dān)這部分成本,必然導(dǎo)致資源的過度開發(fā)利用。所以,資源價格改革必須堅持市場化原則,還原其商品屬性,發(fā)揮價格杠桿作用,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

    三是必須服務(wù)于碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。實現(xiàn)“雙碳”目標,除依靠低碳和脫碳技術(shù)發(fā)展外,更多要依靠優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔高效的低碳能源;把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全領(lǐng)域,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型;推廣節(jié)能降耗和綠色低碳簡約生活方式等,而這些方式的順利推進依賴綠色價格體系的建立。因此,資源價格改革必須以促進建立綠色價格體系為核心,圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護做文章,推動社會綠色低碳清潔轉(zhuǎn)型,助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

    四是必須兼顧民生性,兜住民生底線。資源既是重要的生產(chǎn)要素,也是百姓的生活必需品,帶有公共產(chǎn)品屬性。我國在資源價格改革中注重民生性,畢竟資源價格改革可能會引發(fā)生活用品和生產(chǎn)原料價格上漲,造成企業(yè)生產(chǎn)成本和居民生活成本上升。正因如此,《改革行動方案》提出,要兜住民生底線,完善配套民生保障措施。必要時,應(yīng)及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,切實保障困難群眾基本生活。

    五是必須統(tǒng)籌兼顧、配套推進,避免單兵突進。資源價格改革是一項系統(tǒng)工程,要獲得成功,還需與其他方面政策綜合配套、協(xié)同推進。首先是與產(chǎn)業(yè)體制改革的配套。不放開市場準入,沒有充分有效的競爭,就不會產(chǎn)生合理的價格機制。其次,要與監(jiān)管體制配套。再次,要與財稅、收入分配等政策配套。為低收入群眾提供補貼,促進不同群體之間利益的協(xié)調(diào);建立相應(yīng)的保障制度和補償制度,向作為資源產(chǎn)地的中西部地區(qū)傾斜;加快推進資源稅改革等財稅政策改革,適當(dāng)提高資源稅在資源價格中的比重,妥善處理成本分攤和利益分配關(guān)系。(劉滿平)

    (作者單位:國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心)

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