重磅！長沙發布《關于加快建設國家綜合交通樞紐中心的實施意見》
湖南日報記者 陳新
近日，長沙市委、市政府發布《關于加快建設國家綜合交通樞紐中心的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，經過未來五年的努力，長沙全面完成國家綜合交通樞紐中心建設，基本具備建設國際性綜合交通樞紐城市的條件。通過“提質、降本、增效”等組合拳，實現綜合交通從跟跑到領跑的轉變，全面服務和保障以“三高四新”為引領的現代化新長沙建設。
一、發展目標
立足大網絡、大通道、大樞紐，通過打造綜合交通樞紐城市、區域交通一體化標桿城市、公交都市示范城市、智慧交通引領城市、行業治理現代化窗口城市等五張名片，經過五年的努力，全面完成國家綜合交通樞紐中心建設，基本具備建設國際性綜合交通樞紐城市的條件。通過“提質、降本、增效”等組合拳，實現綜合交通從跟跑到領跑的轉變，全面服務和保障以“三高四新”為引領的現代化新長沙建設。
1.綜合立體交通網絡全面構建。形成“水路空鐵”放射狀開放通道，區域性國際航空樞紐地位全面提高，鐵路客貨樞紐地位有效鞏固，湘江航道通達能力不斷增強，高快骨干路網加快完善，城鄉道路等級及質量全面提升。
2.交通輻射引領功能有效增強。綜合交通大通道快速聯通京津冀、長三角、成渝、粵港澳四極水平顯著增加，融入西部陸海新通道，引領帶動長江中游城市群成為全國“第五極”。長株潭綜合交通一體化實現先行發展，都市圈軌道交通、高快路網、智慧公交系統基本形成，引領帶動“3+5”城市群發展。
3.運輸服務功能品質持續優化。貨物多式聯運加快發展，物流成本持續降低。公交都市創建升級，客運一體化銜接水平有效提升，旅客出行服務品質逐步增強。國際運輸服務網絡更加完善，中歐班列、江海聯運和國際航空運輸發展實現突破。高質量打造陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型物流樞紐。
4.智慧綠色安全發展不斷深入。交通領域新基建取得重要進展，5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術與交通運輸深度融合。運輸結構加快調整，綠色出行方式基本形成。交通組織模式更加優化，應對各類重大風險能力顯著提升，交通運行更加安全。
二、重點任務
（一）打好“主打牌”，在放大獨特優勢上下功夫
1.建設聯通世界的航空樞紐。建成黃花機場改擴建工程，預留四跑道四航站樓的擴展條件，打造航空、高鐵、軌道交通、磁浮無縫銜接的門戶樞紐，進一步提升黃花機場運營水平，提高吞吐能力和運輸效率，設計旅客吞吐能力達6000萬人次。拓展長沙四小時航空經濟圈，新增、加密黃花機場國內外航班，拓展國際(地區)全貨運航線，培育臨空經濟產業集群。搭建通用航空機場網絡，啟動湘江新區坪塘通用機場等項目建設，服務工農業生產、飛行培訓、應急救援、航空旅游。
2.打造輻射全國的鐵路樞紐。建成渝長廈高鐵常益長段、基本建成長贛段。推進長沙火車站與高鐵城鐵多式聯運“零換乘”，實現長沙火車站始發高鐵功能。推動周邊高鐵線路引入長沙，啟動長九高鐵等項目前期研究，推動“米”字型高鐵網加快成型，實現鐵路總里程突破600公里。以高鐵聯絡線、軌道交通、鐵路專用線等為紐帶，實現黃花機場、長沙站、長沙西、長沙南、長沙北等客貨運樞紐“五核驅動”。豐富班列運輸網絡、建設中歐班列集結中心，形成“通道+產業+網絡+樞紐”的國際鐵路樞紐。
3.深化綜合交通協調機制。在建立市交通運輸委員會基礎上進一步完善“大交通”協調體制機制，融合發改、資規、交通、住建、機場、鐵路等各行業部門規劃布局，做好規劃同圖、建設有序、數據共享，使不同交通運輸方式形成立體綜合效應。建立國家級+本土化技術支撐單位雙核驅動的智庫模式，為綜合交通樞紐中心城市建設提供上接天線、下接地氣的智力支持。
（二）聚焦“立體化”，在構建綜合網絡上下功夫
1.完善內聯外暢的高快路網。強化路網有效銜接，圍繞“高速”向“高質”轉變的目標，加強高速公路網的互聯互通。建成寧鄉-韶山、江背-干杉等高速公路，研究建設長沙高速公路新外環，更好發揮繞城高速作用，為做大城區，構建都市新格局提供空間；推進既有國家高速擴容，增強國家綜合運輸通道能力，爭取高速公路總里程突破1000公里。完善機場、高鐵站、車站、港口周邊配套道路，構建快捷的城際路網，實現人流、物流的高效集疏。構建廣覆蓋的城鄉道路網，建設全國一流的“四好農村路”，助力鄉村振興示范創建，打造與地方特色產業、景區高度融合的旅游資源產業路。
2.打造通江達海的內河港口。推進湘江一級航道建設，一級航道達到74公里，構建起以湘江高等級航道為骨干的航道網，補齊水運發展短板。探索共建虞公港，加強霞凝港區、銅官港區、靖港港區與城陵磯港及虞公港聯動，強化與長江經濟帶節點城市的聯系，打通長沙港與長江入海口航線，打造海江河一體化聯運，提升長沙港樞紐功能。優化長沙港各港區布局，將銅官港區、霞凝港區打造成專業化運輸核心港區。加強水運與其他交通運輸方式的有效銜接，進一步發揮水運比較優勢，推動港口多式聯運發展，打造區域水運物流金融信息集散中心。
3.構建快捷高效的公交網絡。大力實施公交優先發展戰略，啟動公交都市示范升級版建設，全面推行以公共交通為導向的開發模式（TOD）。超前布局重大基礎設施，有序推進新一輪軌道交通建設，力爭軌道運營總里程達到270公里。加強常規公交線網優化，加快完善以軌道交通為骨干、常規公交為主體、其他公交方式為補充的城市公共交通體系。落實公交規劃，優化全市公交場站布局。加強公交專用道建設，保障公共交通路權優先。
4.建設開放共享的綜合交通數據網。以長沙市交通綜合運行協調與應急指揮中心（TOCC）為基礎，融合水陸空鐵各方資源，建設全市綜合交通運輸大數據中心。依托市數據資源管理平臺和TOCC，完善信息資源共享交換機制，依法挖掘利用互聯網移動出行等社會數據，研究建立綜合性、全局性的交通運輸大數據分析平臺，提高出行大數據應用能力。加大交通運輸數據開放共享力度，推動政企數據融合創新，引導行業企事業單位依法開放自有公共信息資源。
（三）提升“輻射力”，在增強區域帶動上下功夫
1.提升城市多元交通互聯互通。整合各類交通出行方式，優化完善多種運輸方式的開行方案，注重有效銜接，為市民、游客提供“隨來隨走”出行服務。完善接駁設施和停車設施布局，實現不同交通方式集中布局、空間共享、立體換乘。發揮軌道交通、常規公交接駁優勢，實現機場、鐵路、碼頭、車站、城市候機樓、園區、景點等場站無縫對接，打造國內一流的交通換乘特色模式。
2.推進長株潭交通一體化。以交通網絡支撐一體化，進一步加強長株潭區域內的互聯互通。推進長株潭城市群“日”字型高速環線建設，暢通區域交通大循環。強化長株潭港口優勢互補聯動發展，研究開通長株潭水上旅游客運。編制長株潭都市圈軌道交通規劃，建設軌道上的長株潭，探索城際鐵路的自主化運營。加強長株潭城際公交建設，發展城際公交線路。推動不同層次樞紐站場協調布局，共建長株潭國家物流樞紐，推動運輸服務一體化。著力打通市際斷頭路和瓶頸路，實施城際快速干道與國省干線公路拓展提質工程、綠心路網示范工程。
3.加快城市群交通協同發展。充分發揮首位城市作用，落實多點多極支撐發展戰略。打造以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省干道為骨干的城際綜合交通走廊，構建以長株潭都市圈為中心的輻射湘贛邊的環長株潭城市群2小時城際交通網。加密高鐵城際列車開行密度，研究利用既有普速鐵路開行城際列車，謀劃建設長株潭至周邊地市城際鐵路。完善長株潭都市圈高速公路的對外聯絡線，推動環長株潭重點國道和重點省道提質擴容，實現長株潭都市圈與周邊城市快速直連，推動“3+5”環長株潭、湘贛邊城市群協同發展，全面提升“一核兩副”能級和競爭力。
（四）著眼“高品質”，在提升整體效能上下功夫
1.提升民生交通服務水平。完善公共交通運營安全和服務考核評價制度。倡導“出行即服務（MaaS）”新理念，整合各類公共交通出行方式，依托“我的長沙”城市移動綜合服務平臺，提升民生交通服務水平。推進一站式票務服務，逐步打通不同運輸方式經營主體聯網售票及服務水平，普及應用機場、鐵路、道路、水運電子客票，優化跨方式安檢流程，推動安檢互認。提升客運樞紐綜合服務水平，優化旅客運輸組織。鼓勵培育旅客聯程運輸經營主體，創新一體化聯運產品。
2.提升智慧交通管理水平。充分響應國家新基建政策，通過信息技術賦能智慧公路、智慧水運、智慧樞紐等交通基礎設施，發揮新型基礎設施提質增效的作用。通過信息化手段精簡業務辦理流程，構建事前審批、事中和事后監管的統一體系。依托市視頻資源云平臺共享視頻數據，支撐社會治理能力提升。提升交通設施的智能化水平，有效服務城市擁堵治理。引導物流園區、港口、鐵路、機場、客貨運站場廣泛應用物聯網、自動駕駛等技術。全面推進智慧道路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐、智慧物流、智慧停車等建設，實現智慧基礎設施網絡化運營管理。
3.提升綠色交通發展水平。進一步做好物流貨源流向、成本核算、降本增效、收費公路政策研究，爭取存量交通資源效益和運輸效率最大化。推進鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展，構建高鐵和航空貨運的聯運體系。優化貨物運輸結構，推動大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”。鼓勵發展集約化配送模式，建立完善集約高效、服務規范、低碳環保的城市綠色貨運配送體系，實現城際干線運輸和末端城市配送的有機銜接。推廣綠色低碳交通設施設備，加快新能源和清潔能源汽車、船舶推廣應用，推進充（換）電站、充電樁等設施建設。
4.提升平安交通保障水平。完善和落實交通運輸安全生產和管理制度，建立健全安全生產隱患排查和風險預防控制體系，壓實企業安全生產主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故發生。完善交通運輸應急管理體制，構建跨行業事故調查分析處置體系，提升行業防災減災救災能力。完善交通自然災害和公共災害應急預案，構建城市應急交通網絡和場所，建設國家級城市軌道交通應急演練中心。
