近日，國務院印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(下稱《意見》)。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對預算管理提出了更高的要求。在財政緊平衡狀況下，收支矛盾較為突出，財政要實現可持續，必須改善預算管理狀況，進一步挖掘潛力，向預算管理要財力，這將有助于發揮財政在國家治理以及服務黨和國家事業全局的作用。《意見》出臺，可以更好地指引預算管理工作，促進預算管理制度的完善。
預算管理中一些深層次問題亟待解決。預算統籌力度不足，意味著在某些急需發展的領域可用財力不足，而同時又存在政府財力閑置問題。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算之間需要財力統籌，一般公共預算內部也需要財力統籌，閑置資金、結余資金等存量資金需要統籌，各支出項目財力需要統籌考慮。
國家治理體系和治理能力現代化要求建立現代財政制度，提高財政資金使用效率是應有之義。預算約束力不夠，意味著政府財力可能被浪費，意味著一些項目可能需要源源不斷投入計劃之外的資金，這也會損害預算的公信力，與現代化國家建設背道而馳。
《意見》最大的亮點是將已有的預算改革成果制度化，并直面預算改革中的深層次問題，推進現代財政國庫管理體系框架的建設。2014年預算法修正后，預算領域出臺了一系列具體改革舉措，為完善預算管理制度發揮了積極作用。要更好地釋放改革的效果，就必須對改革成果制度化，讓改革措施長久持續發揮作用。《意見》是對前期具體改革成果的制度化，是對預算管理制度改革的系統化，體現了系統集成的改革要求，給預算管理提供了更加明確的方向，從根本上改變了具體改革措施碎片化的狀況，有利于各項具體改革舉措相互協調配合，形成合力，推動現代預算制度的建立與完善。
《意見》堅持底線思維，關注風險防控和財政可持續性，特別是在健全地方政府依法適度舉債機制，防范化解地方政府隱性債務風險上提出明確要求，有助于健全地方債務管理制度，有利于防范地方隱性債務風險，為財政保持可持續性提供制度支撐。
《意見》明確了預算領域六方面重點改革措施，涉及財政收入、財政支出、預算編制、預算執行和風險管理、風險防控。加大預算收入統籌力度，規范預算支出管理，增加預算約束力和控制能力，提高預算績效，不僅會增強重大政策的財政保障能力，還能進一步提升財政在宏觀調控中的作用，提高財政治理能力。
《意見》強調信息化建設，以信息化手段為支撐，實現中央和地方財政系統信息貫通，推進部門間預算信息互聯共享，是預算改革的基礎工程。在信息化時代，現代財政國庫管理制度的建立需要高度重視信息化建設，將信息技術發展融入財政國庫管理制度。
(記者 楊志勇)
