新的起點新的奮斗。今年是“十四五”開局之年，也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好今年經濟工作至關重要。

如何確保“十四五”開好局?如何邁好構建新發展格局的第一步，見到新氣象?如何形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡?“穩”字當頭的貨幣政策將會體現在哪些方面?如何捍衛“房住不炒”底線，確保房地產市場長期穩健發展?

帶著這些問題，中國網財經采訪了多位專家學者，前瞻2021年“兩會”熱點。

在過去的一年里，為應對疫情挑戰，積極的財政政策比往年更加積極有為：減稅降費力度空前、赤字率提高到罕見的3.6%以上，發行抗疫特別國債……為疫情防控和經濟逐步恢復作出重要貢獻。

如今，極不平凡的2020年已經過去，面對疫情影響下財政“增支減收”的客觀事實，以及中央經濟工作會議提出的“提質增效、更可持續”的新要求，新的一年里積極的財政政策如何具體落實，成為今年兩會的焦點之一。對此，中國網財經采訪了著名財稅專家、華夏新供給經濟學研究院院長賈康。

今年有望繼續減稅降費

為充分激發市場活力，我國已經連續多年實施大規模減稅降費。據統計，“十三五”時期累計減稅降費規模達到7.6萬億元左右。特別是2020年，面對嚴峻復雜的形勢，在財政收支較為困難的情況下，我國連續發布實施了7批28項減稅降費政策，全年新增減稅降費規模超過2.5萬億元。

去年12月召開的中央經濟工作會議提出“積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度”。在新的要求下，今年的減稅降費政策將如何安排?

賈康對中國網財經表示，今年減稅降費在政策取向上仍將延續，但在具體規模上，預計可能達不到過去幾年的“峰值”水平。“今年減稅降費規模在絕對數上不會太小，但也有可能達不到2020年的程度，或與去年大體持平。”賈康稱。

赤字率或略低于去年

每年的赤字率安排是在兩會期間的政府工作報告中最終明確。在疫情之前的數年，我國赤字率基本控制在3%以下。歐盟的“馬約”將赤字率不超過3%、負債率不超過60%作為所謂的“安全線”。2019年時，我國一般公共預算赤字率為2.8%。

2020年新冠肺炎疫情突如其來。面對疫情引發的全球經濟衰退，各界普遍認為“3%”當破則破。當年的政府工作報告中，對赤字率提出“擬按3.6%以上安排”。

如今艱難的2020年已成過去，我國疫情防控形勢持續向好，經濟步入穩步恢復上升階段。那么今年赤字率如何確定?是否可能回到疫情之前的常態化安排?

賈康表示，預計今年的赤字率可能略有下調，但不會大幅下調。“不宜一下子把赤字率降得很低，因為中央經濟工作會議已經提出了貨幣政策‘不急轉彎’，與之協調配合的財政政策還更多承擔著優化結構的使命，就更不能急轉彎。”他表示，“估計今年是貨幣政策強調穩健，財政政策總體態勢還是應該積極，這樣形成一種配合。”

財政政策從三方面發力擴大內需

中央經濟工作會議提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，同時要求構建新發展格局在2021年要“邁好第一步，見到新氣象”。其中，形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，擴大內需是戰略基點。

財政政策如何發力擴大內需?

賈康表示，擴大內需有三個著力點。一個要調動消費潛力，二是調動投資方面的可用空間，三是支持外貿，使凈出口有一定的支撐力。財政政策在這三點上都應該有所作為。

對于消費潛力的釋放，財政政策應該切實運用轉移支付等手段，在社會政策托底、支持低中收入階層就業和收入水平等方面發力，另外也要積極地在發揮再分配“抽肥補瘦”作用方面，以改革來發展和加強再分配的一些創新機制，比如稅制方面需要進一步優化，以改革逐步提高直接稅比重。

對于調動投資，賈康認為，財政政策亟須注重除了政府直接投資之外，更多地運用創新機制來“少花錢、多辦事”，利用政策性融資、PPP等方式，拉動政府體外社會資本的參與，提高他們的投資積極性。

對于政府投資優先支持的行業和領域，賈康表示，去年政府工作報告中提到的對“兩新一重”的支持，在今年仍將延續。政府投資應該在優化結構中，注重補短板，特別是跟滿足人民美好生活需要相關的一些改進民生、增強經濟發展后勁等方面特別有意義的建設項目，要作為支持的重點。

在新發展格局中，內循環為主體，同時又要積極發展外貿，使國內國際雙循環相互促進。賈康表示，在這方面財政政策也有很多要領需要掌握好。例如通過政策性融資等一些特定支持手段，來支持外貿企業順應形勢變化，應對挑戰捕捉新機會，爭取使外貿凈出口形成一定的支撐力。

房地產稅在“十四五”期間或有實質進展

最近幾年里，幾乎每到兩會前夕，社會上都會非常關注房地產稅的相關話題。那么今年兩會房地產稅會有新的進展嗎?

賈康表示，估計今年兩會房地產稅立法有實質性進展的可能性比較小。近期的中央文件和主管部門對于房地產稅使用的相關表述為“穩妥推進房地產稅立法”，而不再是前幾年曾使用過的“加快房地產稅立法”及“穩步推進”房地產稅立法。

“我個人一直是主張積極考慮加快房地產稅立法。大的方向是明確的，需要考慮的是怎么樣排除一些干擾和阻力，取得基本共識，在(房地產稅)立法這方面爭取走得快一些。”賈康稱。

不過，賈康表示房地產稅立法在“十四五”期間有望取得實質性進展。在2018年9月公布的十三屆全國人大常委會立法規劃中，房地產稅法被列入第一類項目，即“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”。“本屆人大任期還剩下兩年多，也就是在‘十四五’前期，房地產稅立法相關工作的啟動應該力求兌現。”賈康稱。

(記者 李春輝)