氣候變化是對人類社會持續(xù)生存的主要威脅之一，減少碳排放已經(jīng)成為國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。
近年來，面對氣候治理帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國積極踐行低碳排放，確立實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)任務(wù)，深度參與國際合作。隨著世界各國和企業(yè)加快“脫碳”進(jìn)程，全球在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和的前景令人期待。
國際合作走深走實(shí)
氣候治理非一日之功，時間跨度長，涉及范圍廣，難以畢其功于一役，也是地球大家園需要共同面對的難題。世界各國除在本國內(nèi)發(fā)力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型外，同時依托以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)為主體的系列國際會議，齊心攜手應(yīng)對氣候變化。
《公約》于1992年在聯(lián)合國地球問題首腦會議上達(dá)成，首次在國際法意義上明確了全球氣候治理體系的核心原則，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”原則。該公約1994年3月正式生效，并于1995年起每年召開締約方會議，成為世界應(yīng)對氣候變化的重要國際平臺。
在《公約》框架下，從《京都議定書》到后京都時代的“巴厘路線圖”再到“德班平臺”，全球氣候談判在各國圍繞經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展空間和國際公平問題的角力中緩慢前行，國際碳排放博弈也持續(xù)上演。
1997年，《公約》締約方會議第三屆會議上通過具有法律約束力的《京都議定書》，首次對發(fā)達(dá)國家締約方作出減排的硬性要求，但由于框架設(shè)計的欠缺，《京都議定書》仍未完全滿足全球氣候治理的需求。
在2015年《公約》締約方會議第二十一屆會議中達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，是人類應(yīng)對氣候變化的里程碑式國際法律文本，明確提出了將全球平均氣溫與工業(yè)化時期相比上升幅度控制在2℃以內(nèi)并努力限制在1.5℃以內(nèi)的長期目標(biāo)，奠定了2020年后的全球氣候治理格局。
除去《公約》締約方年度會議外，國際上仍有多個關(guān)注氣候治理的合作機(jī)制，同樣為各國提供了深入溝通的平臺，如《聯(lián)合國生物多樣性公約》締約方大會、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、巴黎和平論壇等。
多國彰顯減排決心
根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)所作解釋，所謂碳中和是指：在規(guī)定時期內(nèi)人為二氧化碳移除與全球范圍人為二氧化碳排放相抵?！栋屠鑵f(xié)定》確定，21世紀(jì)末全球平均氣溫較工業(yè)化前水平上升幅度要控制在2℃之內(nèi)，若要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，全球須在2065年至2070年實(shí)現(xiàn)碳中和。
多數(shù)國家短時間內(nèi)仍難以完全擺脫借助碳排放發(fā)展生產(chǎn)力的束縛，然而在關(guān)乎全人類生存大計的挑戰(zhàn)面前，多個國家拿出擔(dān)當(dāng)與魄力，確定碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時間表，彰顯了減排決心。
中國于去年9月提出，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著中國作為最大發(fā)展中國家，必須在未來40年內(nèi)完成從碳排放峰值到碳中和的轉(zhuǎn)型，減排量遠(yuǎn)超早已到達(dá)碳排放峰值并擁有50至70年碳中和過渡期的發(fā)達(dá)國家，減排力度前所未有，決心可見一斑。
此后，日本、韓國等相繼公布本國的碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時間表。據(jù)統(tǒng)計，目前，全球共有38個經(jīng)濟(jì)體正式提出了本國碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時間表。
大部分國家均計劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，包括歐盟、美國、法國、英國、葡萄牙、瑞士、智利、日本、韓國、南非等27個國家和地區(qū)。少數(shù)國家計劃更早實(shí)現(xiàn)碳中和，其中烏拉圭和馬爾代夫?yàn)?030年、芬蘭為2035年、冰島和奧地利為2040年、瑞典為2045年。巴西和烏克蘭則與中國一樣為2060年。值得注意的是，不丹已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳中和，新加坡僅提出本世紀(jì)下半葉而未明確具體年份。
此外，各個國家根據(jù)自身國情提出具體實(shí)現(xiàn)時間的方式亦有不同。中國、日本、韓國等以政策宣示公布具體時間，歐盟、新加坡、哥斯達(dá)黎加等選擇提交協(xié)定于聯(lián)合國，而法國、德國、西班牙等則是通過法律規(guī)定來確定。
同時，世界范圍內(nèi)減少碳排放的行動如火如荼地展開，部分國家率先提出碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時間表，成為低碳綠色轉(zhuǎn)型的先行者，而在這些國家中也同樣存在帶領(lǐng)全球共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的引領(lǐng)者。碳中和這一全球任務(wù)，也是各國展現(xiàn)國際領(lǐng)導(dǎo)力與綜合國力的舞臺。
綠色發(fā)展各顯神通
在走向碳中和的漫漫長路上還需抓住關(guān)鍵，多管齊下。各國根據(jù)自身國情采取不同的減排措施，通過政策引導(dǎo)加速推動本國的碳中和進(jìn)程同樣是“各顯神通”。
一方面，各國瞄準(zhǔn)工業(yè)、交通、建筑等高排放需求行業(yè)，從需求側(cè)節(jié)能、減排。法國設(shè)立翻新工程補(bǔ)助金，為建筑節(jié)能翻新提供補(bǔ)助，降低建筑能源內(nèi)耗;荷蘭和印度分別自2025年及2030年起禁止出售燃油車;德國提出2030年起將禁止出售內(nèi)燃機(jī)汽車，實(shí)現(xiàn)新車零排放;奧地利、冰島計劃在2030年100%淘汰交通排放。
另一方面，能源供給側(cè)的革新成為減排的重要抓手。歐盟將建造一批單個功率達(dá)100兆瓦的可再生氫電解設(shè)備，擬于2024年前實(shí)現(xiàn)可再生氫制備總功率達(dá)到6000兆瓦、年產(chǎn)量超過100萬噸的目標(biāo)，并計劃于2030年前建成多個名為“氫谷”的地區(qū)性制氫產(chǎn)業(yè)中心;法國自2022年起將終止燃煤發(fā)電;智利計劃在2024年前關(guān)閉其28座燃煤電廠中的8座，并在2040年逐步淘汰煤電;芬蘭已限制工業(yè)伐木，并逐步停止燃燒泥炭發(fā)電。
除了產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，規(guī)則的制定、技術(shù)的革新同樣是重要的助力，貫穿于各國碳中和進(jìn)程之中。如英國、德國推出綠色建筑評估標(biāo)準(zhǔn);日本于2019年進(jìn)行大規(guī)模碳捕捉與封存試驗(yàn)等。
在全球環(huán)境治理越發(fā)呼喚國際合力的當(dāng)下，碳中和已成為世界各國共同緩解全球變暖的關(guān)鍵一招。達(dá)成碳中和并非易事，但各國攜起手來共同推動亦非遙不可及。
放眼望去，一場低碳綠色轉(zhuǎn)型大潮正在到來。
(記者 錢通)
