在“十四五”開局之年，國家發展改革委研究制定了《“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》，明確了“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標，即到2025年，競爭性領域和環節價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環節科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質量發展要求的價格政策體系基本建立。

《“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》強調，要把握好改革的時機、力度，充分研究論證社會承受能力，完善配套民生保障措施;堅持將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序;完善價格法治體系，推進價格管理機制化、制度化。同時，要求各地結合實際制定具體方案，扎實推進“十四五”時期價格機制改革，確保各項重點任務落實到位。

建立健全約束與激勵相結合的政府定價機制

2015年10月，中共中央、國務院印發《關于推進價格機制改革的若干意見》，全面謀劃部署了“十三五”時期推進價格機制改革的工作。在各方面共同努力下，“十三五”期間，我國價格工作取得突破性進展：一是主要由市場決定價格機制基本完善。凡是能由市場形成價格的都交給市場，截至目前，97%以上的商品和服務價格已由市場形成。二是科學定價制度體系基本建立。推進政府定價項目清單化，將政府定價范圍主要限定在網絡型自然壟斷環節和重要公用事業、公益性服務領域，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心，約束與激勵相結合的政府定價機制。三是重點領域價格改革取得新突破。完成兩輪輸配電價改革，燃煤發電上網電價機制改革、天然氣門站價格改革等順利出臺，鐵路運價機制進一步完善，公用事業和公益性服務價格改革取得積極進展，促進綠色發展的價格機制逐步健全。四是降成本超1萬億元。通過降低企業用能、物流成本和收費負擔，不斷釋放改革紅利，已累計為全社會減負超過1萬億元。五是保供穩價成效顯著。重要民生商品價格調控機制不斷完善，經受住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗。

總體來看，《關于推進價格機制改革的若干意見》極大地激發了市場主體活力，有力保障了市場供應;有效促進了要素自由流動，切實提高了資源配置效率;助力產業結構調整，推動了經濟社會綠色轉型，但是我國能源結構轉型的任務依然十分艱巨。比如，重要民生商品保供穩價工作仍然面臨諸多風險挑戰，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對部分商品的生產流通和價格造成一定沖擊，給我國價格機制敲響了警鐘。

增強價格機制改革的系統性、整體性、協同性

實踐證明，加強頂層設計有利于凝聚改革共識、有利于明確改革路徑、有利于抓好改革落實，對推進價格機制改革起到了至關重要的作用。黨的十八大以來，我國價格工作堅持統籌謀劃，以頂層設計為引領，增強改革的系統性、整體性、協同性。

《“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》堅持服務經濟社會發展大局，聚焦當前價格工作面臨的突出矛盾和問題，找準助力“碳達峰、碳中和”目標實現，加強和改進價格調控，促進資源節約和環境保護，提升公共服務供給質量等四個著力點，對“十四五”時期價格機制改革重點任務作出部署：一是強化目標導向，堅持市場化改革方向不動搖，深入推進電力、石油天然氣等能源價格改革，完善價格形成機制，加強網絡型自然壟斷環節價格成本監管，逐步理順能源價格，助力“碳達峰、碳中和”目標實現。二是加快補齊短板，以重要民生商品、大宗商品為重點，健全監測預測預警體系，完善調控工具箱，強化政策配套，提升保供穩價能力和水平。三是強調系統治理，全面推進水資源價格改革，理順從原水到終端供水的全鏈條價格機制，完善污水處理收費政策，助力水資源保護、水污染防治和水生態修復。四是堅持改善民生，聚焦人民群眾所思所盼，完善教育、養老、殯葬、景區等公益性服務價格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業價格機制，推動提升供給質量效率，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

發揮價格機制的激勵、約束作用

2020年，我國正式宣布將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，即用10年、40年左右的時間，有序推進目標實現。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標，在充分考慮相關方面承受能力的基礎上，發揮價格機制的激勵、約束作用，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

《“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措：一是促進能源供給結構低碳轉型。持續深化水電、核電、天然氣發電等上網電價市場化改革，完善風電、光伏發電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關儲能產業發展。繼續推進輸配電價改革，理順輸配電價結構，提升電價機制靈活性，促進新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優化配置。二是推動能源消費結構優化。完善針對高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進節能減碳。降低岸電使用服務費，推動長江經濟帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價制度，引導節約用電，優化電力消費行為。完善天然氣管道運輸價格形成機制，穩步推進天然氣門站價格市場化改革。

(記者 孟凡君)