一個地區整縣推進光伏電站政策實施后，如何避免出現壟斷式承包光伏安裝弊端，其他新能源公司還可以開展業務嗎?對于早期的小型光伏安裝承建商，如何起到保護作用?國家能源局啟動整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發試點以來，推進中的相關問題引起光伏行業的關注。

在各級政府和相關企業，特別是廣大中小開發商的共同努力下，屋頂分布式光伏開發模式近年來日益成熟，有力地支撐了分布式光伏的發展壯大。

國家能源局新能源司近日表示，我國建筑屋頂資源豐富，開發建設屋頂分布式光伏潛力巨大。與此同時，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規模小、開發建設協調工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規模發展。啟動整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發試點工作，主要目的就是充分調動和發揮地方積極性，引導地方政府協調更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設規模。

國家能源局新能源司提到，整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點的相關通知印發后，各地積極響應，試點工作全面展開。在推進工作中，要把握好以下五個方面。

一是自愿不強制。各地是否開展試點以及開展多少個試點，由各地根據自身實際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設，由屋頂產權單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。

二是試點不審批。國家能源局新能源司鼓勵有條件的地方認真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點方案，國家能源局新能源司不組織評審，也不審批。各地根據方案自行組織實施。

三是到位不越位。在試點工作中，有關方面應找準定位、各負其責、各司其職。地方政府的工作重點主要是協調落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發建設屋頂光伏的積極性，為開發建設營造良好營商環境，具體開發建設由屋頂產權單位按照市場化原則自主確定開發主體，政府不大包大攬。電網企業要落實電力體制改革相關要求，把工作重點放在加強配電網升級改造和接網服務等方面，切實保障試點地區分布式光伏的大規模接入需求，確保電力消納。

四是競爭不壟斷。試點工作應堅持市場主導和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發市場應向所有符合條件的企業開放，企業可根據自身條件和優勢，參與市場競爭，參加開發建設。

五是工作不暫停。各地應保持工作連續性，對于本地區正在開展備案和開發建設的光伏發電項目應當按照有關程序繼續推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網接入等工作。

此前，中國光伏行業協會強調，地方政府要把重點放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項目落地難的相關痛點上。至于項目業主，應該要用開放式、市場化的方式來選擇，堅決不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企業這種計劃性行政式的命令。(郭錦輝)