互聯(lián)網(wǎng)平臺金融被列為2021年的重點監(jiān)管對象。切實加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺金融活動的監(jiān)管，要把握好法律的尺度、公平的尺度，并在包容審慎原則的基礎(chǔ)上體現(xiàn)包容度，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，在促發(fā)展中防風(fēng)險、防壟斷。
銀保監(jiān)會近日召開工作會議，部署2021年工作任務(wù)，被各界廣泛關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)平臺金融被列為新一年的重點監(jiān)管對象。此次會議提出，“要切實加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺金融活動監(jiān)管。依法將金融活動全面納入監(jiān)管，對同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁。加強對銀行保險機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展金融活動的監(jiān)管。堅決遏制壟斷和不正當(dāng)競爭行為，防止資本在金融領(lǐng)域的無序擴張和野蠻生長”。
上述提法中，有兩個詞較為關(guān)鍵，第一個詞是“依法”，這也是監(jiān)管工作要把握好的第一個“度”，即法律的尺度。
在推進全面依法治國過程中，金融監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤┍O(jiān)管。只有將依法監(jiān)管作為監(jiān)管工作的前提，才能保證監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，防止監(jiān)管權(quán)力被濫用。應(yīng)認識到，依法監(jiān)管的前提是有法可依，要盡快完善金融監(jiān)管的各類法律法規(guī)。互聯(lián)網(wǎng)平臺金融在近10年時間里迅速發(fā)展，給金融業(yè)帶來了翻天覆地的變化，也使得原有的監(jiān)管法律法規(guī)和相關(guān)配套制度無法適應(yīng)新的監(jiān)管要求。
近一段時期以來，金融監(jiān)管部門出臺了多個業(yè)務(wù)的管理辦法，如《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行通過互聯(lián)網(wǎng)開展個人存款業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》等，但距離監(jiān)管工作需求還有很大差距。目前，我國金融相關(guān)制度存在較多短板，金融法治還很不健全。另外，還存在有的規(guī)章制度在落地執(zhí)行中變形走樣，現(xiàn)有法律法規(guī)震懾力不足，違法違規(guī)成本過低等問題。可以預(yù)期的是，在新的監(jiān)管形勢下，一些基礎(chǔ)法律制定和修改工作將提早謀劃啟動。
第二個關(guān)鍵詞是“全面”。要對同類業(yè)務(wù)、同類主體實行一視同仁監(jiān)管，這不僅是實現(xiàn)全面監(jiān)管的需要，也是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，讓各種所有制主體在法律保護的市場環(huán)境下，公平參與競爭的題中應(yīng)有之義。因此，全面監(jiān)管也體現(xiàn)了公平的尺度。
近年來，我國金融領(lǐng)域在深化改革的同時，加快對外開放步伐。證券、支付、基金托管、銀行理財?shù)榷鄠€領(lǐng)域穩(wěn)步推進向外資開放。實現(xiàn)全面監(jiān)管，就需要推動我國的監(jiān)管標準與國際監(jiān)管標準相銜接，完善各類機構(gòu)的準入和協(xié)同監(jiān)管。自新一輪政府機構(gòu)改革完成以來，金融監(jiān)管部門加快完善相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，但對一些新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品的監(jiān)管不可避免地還存在監(jiān)管漏洞甚至監(jiān)管的“真空地帶”。此次銀保監(jiān)會工作會議提出全面監(jiān)管的要求，是在進一步完善主體監(jiān)管框架的同時，進一步強化功能監(jiān)管，要將相關(guān)機構(gòu)的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品全面納入監(jiān)管。
還有一個是包容度的問題，這是第三個“度”。眼下，我國的金融業(yè)要在守住風(fēng)險底線的同時，進一步提升金融服務(wù)整體效能，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支持。一個強大有效的金融體系對于我國實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展具有關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性的意義。要完善中國特色社會主義現(xiàn)代金融體系，發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)金融強國，需要持續(xù)深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新一輪改革開放，這些都需要金融業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。而金融領(lǐng)域的創(chuàng)新往往都伴隨著風(fēng)險。
面對新的內(nèi)外環(huán)境和監(jiān)管形勢，要在把握包容審慎原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，在促發(fā)展中防風(fēng)險、防壟斷。對金融創(chuàng)新活動進一步強化監(jiān)管，也需要從金融業(yè)發(fā)展的整體角度進行考量。需要加強跨部門合作，提高科技在監(jiān)管工作中的運用，進一步建立完善與經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)的金融監(jiān)管體制機制，惟其如此，方能在守住風(fēng)險底線的同時，滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的需要。
(記者 陸敏)
