4月25日，深圳市規劃和自然資源局發布《深圳市2021年度建設用地供應計劃》(下稱《供地計劃》)，2021年全市計劃供應建設用地總量1130公頃，其中居住用地363.3公頃，占比32.1%。

對此，中國城市經濟專家委員會副主任宋丁在接受記者采訪時表示：“深圳地域面積較小，經濟任務壓力比較大，過往每年的供地計劃中包括了大量的工商物業，而住宅尤其是保障性住房始終較為短缺，形成土地資源錯配的格局。今年加大宅地供應說明深圳市決心扭轉這一局面，從深入解決居住問題出發釋放土地。”

居住用地計劃供應量

同比增長24%

具體來看， 深圳今年規劃的1130公頃建設用地供應中，居住用地、產業用地、民生設施用地和商服用地面積分別為363.3公頃、171.4公頃、543公頃和52.3公頃，占比分別為32.1%、15.2%、48.1%和4.6%。

記者梳理深圳過去四年建設用地供應計劃發現，2018年-2021年深圳規劃的居住用地供應量分別為109公頃、150公頃、293.2公頃和363.3公頃，2019年-2021年同比增長37.61%、95.47%、23.91%，年均復合增速達到49.38%，在全市供地總量基本保持穩定的情況下實現了較為快速的增長。

從占比來看，2018年-2021年深圳居住用地計劃供應量占供地總量的比例一路從9%、14%上升至24.43%、32.1%，目前位居第二大板塊，僅次于民生設施用地。

值得注意的是，在2021年規劃的363.3公頃居住用地中，商品住房和公共住房的供應量分別達到149.3公頃和214公頃，對應占比41.10%和58.90%，大致呈現“四六開”的比例。這也與深圳近年來一貫的供地思路相符。

逾六成居住用地供應

來自存量建設用地

具體到區域來看，除了深汕合作區以外，寶安區、龍崗區、光明區是今年深圳市居住用地供應的“主力軍”，供應量分別達到50公頃、35.5公頃、35公頃，占比分別達到13.76%、9.77%、9.63%，位居前三。

從來源上看，包含更新整備、舊住宅區改造和其他(含工改保)在內的存量建設用地依舊是深圳居住用地供應的主要來源。《供地計劃》顯示，2021年深圳規劃的363.3公頃居住用地供應中，新供應的土地和存量建設用地分別為132.3公頃和231公頃，占比分別為36.42%和63.58%，存量建設用地占比較2020年的55.93%上升了7.65個百分點。

相比于商品住房，公共住房更加依賴于存量建設用地。根據《供地計劃》，公共住房供地量中分別有81公頃和40公頃來自舊住宅區改造和其他(含工改保)，19公頃來自更新整備，合計140公頃，占公共住房供應量的65.42%。而商品住房供地量中，91公頃來自更新整備，不含舊住宅區改造和其他(含工改保)，占比為60.95%。

“去年年底深圳城市更新的政策從‘雙百’轉型為‘雙九五’，釋放了一大批城市更新項目，這些項目必然更多地調整為住宅用地尤其是保障性住房，我認為這個大的方針是很正確的。”宋丁表示。

事實上，以2012年為拐點，深圳實際供應的存量建設用地首次超過新增建設用地，逐步引導城市發展從以城市空間快速擴張為主轉變為存量空間利用為主。近幾年，深圳市存量建設用地占土地供應總量的比重呈逐年增加的趨勢。

“解決特大型城市居住問題的核心還是要增加土地的供給，特別是住宅土地的供給，這是必然的一種選擇。”中國房地產數據研究院院長陳晟在接受記者采訪時表示，“在整個城市邊界限定的情況下，就要通過增加城市更新土地的占比，從舊廠房、舊商業、舊社區、舊街道中挖掘相應的土地空間來保障新居民的居住需求。深圳在城市更新規則和立法方面的工作是比較有成效的。”

(記者 李春蓮 李昱丞)