中共中央政治局會議日前明確提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。其中，“先立后破”意義深遠(yuǎn)，既著眼長遠(yuǎn)，也要立足當(dāng)下，需遵循能源轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，合理安排、有序推進(jìn)我國碳達(dá)峰、碳中和工作。
一是“先立”系統(tǒng)，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展可再生能源、提升能源效率和推進(jìn)終端電氣化是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的主要舉措，對碳減排貢獻(xiàn)度超過70%，其核心在于加速打造新型電力系統(tǒng)建設(shè)。中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
新型電力系統(tǒng)核心特征體現(xiàn)為清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好和開放互動，應(yīng)推進(jìn)新能源集中式和分散式發(fā)展，推動風(fēng)光水火儲一體化開發(fā);推進(jìn)新能源發(fā)電跨省跨區(qū)優(yōu)化配置，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè);在發(fā)輸配售用各環(huán)節(jié)系統(tǒng)性推進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性建設(shè);推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在新型電力系統(tǒng)中的作用，推進(jìn)發(fā)輸配售用一體化建設(shè);推進(jìn)綜合能源服務(wù)、虛擬電廠、靈活性響應(yīng)、電動汽車及充電樁、分布式能源等新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，推進(jìn)電力市場建設(shè)，積極推進(jìn)可再生能源參與電力市場交易，進(jìn)一步還原電力商品屬性。
二是“先立”市場，完善我國碳市場建設(shè)。目前我國碳交易市場在立法建設(shè)和實(shí)務(wù)操作上均取得一定成效，逐步形成了全國和區(qū)域、一級和二級、現(xiàn)貨和衍生品的多層次的碳交易市場體系。接下來將在碳配額分配機(jī)制、溫室氣體范圍、市場覆蓋行業(yè)等方面進(jìn)一步完善。從全球成熟碳市場看，碳交易是碳金融的基礎(chǔ)，碳金融是碳交易的方向，兩者都是推進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用、控制溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有效工具。為充分發(fā)揮碳市場在碳達(dá)峰、碳中和中的作用，我國碳市場需要進(jìn)一步推進(jìn)碳市場金融屬性建設(shè)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)成為碳市場主體，推進(jìn)碳期貨、碳基金等碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品示范，充分發(fā)揮碳金融在配額價格發(fā)現(xiàn)、降低碳市場風(fēng)險、提高配額配置效率、推進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展中的作用，發(fā)揮電網(wǎng)平臺作用，完善碳配額成本傳導(dǎo)機(jī)制，形成全社會共擔(dān)共建共享綠色發(fā)展的局面。
三是“先立”技術(shù)，推進(jìn)綠色技術(shù)示范應(yīng)用。綠色技術(shù)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵。我國風(fēng)光等可再生能源技術(shù)在全球處于領(lǐng)先地位，但相比化石能源競爭力仍不足。據(jù)測算，綠色溢價在當(dāng)前及今后一段時間仍將存在，電力行業(yè)在2030年左右實(shí)現(xiàn)綠色溢價轉(zhuǎn)負(fù)，非電能源供應(yīng)行業(yè)則需要更長時間。需要充分發(fā)揮碳金融、綠色金融等創(chuàng)新機(jī)制，推動綠色低碳技術(shù)、減污降碳技術(shù)等實(shí)現(xiàn)重大突破。進(jìn)一步降低風(fēng)光等可再生能源度電成本，進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源在供熱、制氫等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，進(jìn)一步提高風(fēng)光靈活性與可靠性水平;進(jìn)一步提高云大物移智鏈等數(shù)字技術(shù)在存量改造和增量發(fā)展中的作用;進(jìn)一步推進(jìn)氫能、儲能、特高壓、碳捕集及利用等創(chuàng)新技術(shù)示范及推廣;進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代示范，推進(jìn)綠氫、綠氨應(yīng)用示范;進(jìn)一步推進(jìn)能源生產(chǎn)清潔化、能源消費(fèi)電氣化、能源利用高效化、技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用節(jié)奏。
四是“后破”傳統(tǒng)化石能源，逐步打破煤電及化石能源主體地位。目前我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源占比仍然超過80%，煤炭占比超過55%，化石能源仍在穩(wěn)定可靠能源供給、保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮重要作用。“十四五”“十五五”期間我國各區(qū)域逐步進(jìn)入后工業(yè)化社會，全國能源消費(fèi)逐步進(jìn)入“總量增加，增速下降”的減速增長階段，但仍處于碳排放上行階段。“十四五”“十五五”期間，我國電力供給端和需求側(cè)負(fù)荷雙向波動逐步加大，能源電力供應(yīng)整體寬松，但局部地區(qū)季節(jié)性、階段性偏緊趨勢將越發(fā)凸顯，電價波動也逐步成為常態(tài)。在儲能、氫能等創(chuàng)新靈活性技術(shù)逐步具備競爭力的過程中，仍需煤電在促進(jìn)可再生能源消納、提高電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)、保障區(qū)域季節(jié)性階段性電力供需安全中發(fā)揮重要作用。新型電力系統(tǒng)建設(shè)是一個長期的、系統(tǒng)性工程，煤電仍是新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中的重要支撐，一味地、一刀切地去煤化、去煤電化將對能源電力安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)帶來較大影響。(英大證券研究所所長 鄭后成)
