“東數西算”工程正式全面啟動，對四川意味著什么？

當然，四川有望獲得更多算力資源——成渝是啟動建設國家算力樞紐節點的八個地區之一，規劃有國家數據中心集群；有望掙到更多服務費——隨著更多東部算力需求涌入，省內超算中心和數據中心的使用效率會因此提高；也有望掙到更多電費——更多四川清潔能源（如水電）會因此被消納。

這些答案都沒錯，但還不夠“解渴”。作為一項國家戰略性工程，它的全面啟動還會產生哪些經濟影響？逐步擴大的算力優勢，能否轉化為四川發展數字經濟的新優勢？其中又有哪些機遇和挑戰值得關注？川觀智庫為此采訪了多位業內專家和從業者。

□川觀智庫首席研究員 熊筱偉

問題1

工程投資帶來訂單，川企能否拿得下？

目前缺本土領軍企業，建議以市場需求為導向補齊產業關鍵環節

直接投資，是“東數西算”工程全面啟動的最直觀影響。

國家發展改革委高技術司負責人公開表示，數據中心產業鏈條長、投資規模大。通過算力樞紐和數據中心集群建設，將有力帶動產業上下游投資。綜合公開信息，“東數西算”工程涉及包括土建工程、設備制造、基礎軟件、綠色能源等諸多環節，該工程在川投資額暫無公開數據。目前四川在建數據中心總投資超過1000億元。

四川省大數據產業聯合會秘書長朱小軍告訴川觀智庫，“東數西算”工程的巨量投資將為川企提供巨大商機。

面對商機，川企能否拿得下？也有專家和機構持謹慎態度。雨前顧問公司在《成都“東數西算”深度研究》中提出，數據中心產業鏈主要包括基礎設施、托管/增值、云服務、應用服務4個環節。而成都在上述環節都缺乏領軍企業，“成都企業在數據中心建設及運營方面競爭力均較弱”“本地云服務商數量極少”“現有廠商……主要為交通、醫療等公共類及政務類提供服務，缺乏互聯網、金融方向服務商”。

“目前客觀現狀就是墻外的花更香。”成都四方偉業軟件股份有限公司一位負責人表示，本地企業很難在相關業務投標中拿下訂單。

在此情況下，多位受訪專家提醒各地不能為搶訂單而“開政策倒車”，設置針對外地產品的市場壁壘，為一時之利損害營商環境；建議各地以市場需求為導向，加快補齊產業關鍵環節，尤其是鼓勵本地企業圍繞新型數據中心服務器、軟件服務、網絡等領域加大技術研發力度，提升自主創新與產業化能力。

問題2

工程帶動產業西遷，哪些可由四川承接？

除數據加工等勞動密集型產業外，可借就近優勢吸引部分軟件服務行業

所有受訪專家都認同，“東數西算”工程會帶動本地數字經濟產業發展。

從全球經驗看，算力與數字經濟發展呈正相關。根據浪潮信息聯合IDC發布的《2020全球計算力指數評估報告》，計算力指數（用于綜合評價一個地區的計算能力）平均每提高1個百分點，數字經濟和GDP將分別增長3.3‰和1.8‰。

具體到西部，不少專家提出工程將“帶動一大批沿海相關企業將自身產業鏈環節延伸到西部地區”。但問題是——究竟有哪些環節可能向西部、向四川轉移？

國家部委提供了一種答案。根據國家發展改革委高技術司負責人公開發言，支持西部算力樞紐圍繞數據中心就地發展數據加工、數據清洗、數據內容服務等勞動密集型產業——顯然這指向西部地區既有的人力成本和資源優勢。

對此多位受訪專家提醒，工程推進還將為四川帶來就近優勢，進而推動部分數據相關服務行業在川落地。

信息化時代數據靠網絡傳輸，地理位置遠近還有意義嗎？“當海量數據遷移過來（進行存儲和計算）后，一些軟件服務就必然會和當地綁定。”成都數之聯科技股份有限公司創始人兼總經理周俊臨舉了兩個例子：一是當存儲發生異常或出現安全事故時，就需要運維人員現場處理；二是當涉及海量數據處理，如企業分析多年歷史數據時，目前還就只能在數據存儲地附近進行。這給四川招引或培育相關產業提供了特殊優勢。

問題3

工程推動提質降本，對四川意味著什么？

新技術應用和落地或因此提速，建議四川做好超前布局

綜合受訪專家觀點和公開信息，除帶動產業轉移外，“東數西算”工程對數字經濟產業的影響至少還包括以下兩點——

一是提質，提高網絡傳輸質量。根據國家發展改革委等發布的《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，國家樞紐節點的一項重要任務就是建設數據中心集群間，以及集群和主要城市間的高速數據傳輸網絡。多位受訪專家提到，這意味著不僅要在四川建數據中心，還要鋪設更多的運營商網絡，進一步提高網速。四川省產業大數據應用研究院執行院長沈益民認為，這將為本地發展時延敏感業務（如工業互聯網、遠程醫療）提供有力支撐。

二是降本，降低企業上云用數成本。受訪專家普遍認為，“東數西算”工程可降低提供算力企業的運營成本，進而降低使用算力企業的上云用數成本。四川大學計算機學院副院長郭兵告訴川觀智庫，得益于更低的土地、人工和電價等，購買四川而非沿海地區數據中心的云服務，相關綜合成本可降低20%至30%。

提質降本相結合，中國計算機學會大數據專委會委員趙勇認為將加速元宇宙、區塊鏈、人工智能等新技術的應用和落地。在此基礎上，趙勇建議四川做好超前布局。他特別提到從算力使用角度看，元宇宙會是一個“殺手級應用”。目前北京、上海、浙江等地都有相關政策，建議四川盡快開展相應部署。

從示范帶動角度，成都大學大數據研究院院長苗放認為“東數西算”工程將加快本地企業和政府的數字化轉型。“現在上云用數的更大問題，還不是‘用著貴’，而是‘不想用’。”苗放認為這背后一個很大問題是觀念認知滯后，部分川企尚未認識到上云用數的意義。在他看來工程推進會是一個契機，讓更多人看到東部企業在上云用數方面的成效，進而加快自身轉型。

問題4

工程使東西部算力趨于均衡，未來數字經濟競爭靠什么？

數據治理能力或成區域競爭重點，建議探索將部分公共數據以市場交易方式開放

多位受訪專家提醒，“東數西算”工程將帶來數字經濟競爭的重點轉換。

在他們看來，東西部數據存儲和算力等“硬實力”將隨工程推進而趨于均衡，未來數據治理能力這一軟實力或將成為區域性競爭重點——誰能提供更高效的數據治理服務，誰就將吸引更多數字經濟相關企業流入，誰就將在數字經濟發展中取得競爭優勢。

什么是數據治理？中國科學院院士梅宏對此有過詳細論述。苗放認為可將梅院士觀點簡單歸納為八個字：確權、管理、共享、安全。他呼吁加強對數據治理重要性的認知，“數據資源如何能變成數據資產？就靠數據治理。”

受訪專家普遍認為，目前數據治理是制約數字經濟發展的一大瓶頸。“數據責權利不明確，想用的數據用不了！”一位企業家告訴川觀智庫，目前公開交易的數據沒太大價值，有價值的都在黑市。沈益民進一步總結了“四個沒有”：數據往往沒有“身份證”，不知道這批數據和另一批數據是否為同一批；沒有“健康碼”，不知道是否真實可信；沒有“產權證”，不知道歸誰所有；沒有“普通話”，缺乏統一的數據模型，系統間、部門間、城市間數據難以互通。

推動數據治理，需要頂層設計和相關立法。但受訪專家提出，地方依然有不少工作可做。

提到最多的，是進一步提高公共數據資源的共享度，特別是探索將部分公共數據資源以市場交易方式開放。“不用執著于‘一攬子計劃’。目前至少有一部分數據，是地方可以做主的，可以先從這部分數據入手。”周俊臨舉例說，如景區實時人流量情況，希望四川能探索建立相應開放機制，讓企業去挖掘它們的商業價值。