7月20日，財(cái)政部發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入11.7116萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.8%;全國(guó)一般公共預(yù)算支出12.1676萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.5%。財(cái)政收支數(shù)據(jù)的背后，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障。
收入保持較高增速
今年以來(lái)，財(cái)政收入保持了較高增速。“同比增速較高主要是因?yàn)槿ツ晖谑杖牖鶖?shù)較低和當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格上漲較快，同時(shí)反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云說(shuō)。
稅收收入直接反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。上半年全國(guó)稅收收入10.0461萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.5%，比2019年同期增長(zhǎng)8.7%。“財(cái)政收入特別是主要稅種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)比較強(qiáng)勁，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提升。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。
從非稅收入看，上半年全國(guó)非稅收入1.6655萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.4%。劉金云介紹，拉動(dòng)非稅收入增長(zhǎng)的主要因素包括：隨著增值稅、消費(fèi)稅較快恢復(fù)，附征的教育費(fèi)附加等專(zhuān)項(xiàng)收入增長(zhǎng);國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長(zhǎng);對(duì)部分壟斷行為的行政罰款等帶動(dòng)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)。
下半年，財(cái)政收入情況預(yù)計(jì)如何?“全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問(wèn)題依然存在，再加上去年下半年基數(shù)抬高，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例并提前享受新增減稅政策減收體現(xiàn)在今年下半年，預(yù)計(jì)今年下半年全國(guó)收入增幅將比上半年明顯回落。但考慮到上半年收入完成進(jìn)度較快，經(jīng)過(guò)努力，預(yù)計(jì)能夠完成全年預(yù)算收入目標(biāo)。”劉金云說(shuō)。
重點(diǎn)支出增長(zhǎng)較快
收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，錢(qián)花得怎么樣、花到哪里備受關(guān)注。上半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出12.1676萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.5%。“全國(guó)財(cái)政‘三保’等重點(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長(zhǎng)10.1%、8.2%、3.8%。”劉金云表示。
分中央和地方看，中央支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時(shí)間比去年有所延后因素影響后下降2.4%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減;地方支出同比增長(zhǎng)6.4%。
“中央支出同比下降，體現(xiàn)了政府帶頭過(guò)緊日子，壓縮非急需非剛性支出，也是優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)、有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)，同時(shí)又為加大地方民生、就業(yè)保障提供了支出空間。”李旭紅說(shuō)。
財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)項(xiàng)中新表示：“財(cái)政部堅(jiān)持將政府過(guò)緊日子作為預(yù)算編制和執(zhí)行的基本方針，下大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，削減或取消低效無(wú)效支出，優(yōu)化財(cái)政資源配置，切實(shí)保障好重點(diǎn)領(lǐng)域支出。”
直達(dá)資金快速落地
在2020年實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬(wàn)億元，比上年增加1.1萬(wàn)億元，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。
“上半年，常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有序推進(jìn)，執(zhí)行情況良好，資金快速落到基層和單位，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障，惠企利民政策精準(zhǔn)落實(shí)，有力促進(jìn)民生持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。”劉金云表示。
據(jù)悉，資金下達(dá)方面，具備條件的資金已全部下達(dá)，為地方合理安排使用資金留出了充裕的時(shí)間。資金使用方面，支出進(jìn)度逾六成，為地方落實(shí)“六保”任務(wù)提供了及時(shí)有力的財(cái)力保障。
“直達(dá)資金下達(dá)迅速，基層財(cái)力得到支持，保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)資金有了保障。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較快，說(shuō)明一年多以來(lái)新體制運(yùn)轉(zhuǎn)效率持續(xù)提升。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為，對(duì)于實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，下半年的關(guān)鍵在于打通“最后一公里”，也就是基層政府要按要求把錢(qián)用到項(xiàng)目上，用在保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、保基本民生以及基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)上，“這對(duì)基層政府是個(gè)考驗(yàn)，基層政府要通過(guò)完善創(chuàng)新機(jī)制，按要求把錢(qián)花好、花到位”。
下一步，積極的財(cái)政政策如何繼續(xù)發(fā)力?“減稅降費(fèi)政策要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，緊密?chē)@優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、恢復(fù)市場(chǎng)主體元?dú)獾确矫孀鑫恼隆Ｒ試?guó)家戰(zhàn)略和民生關(guān)注為導(dǎo)向，從財(cái)稅角度積極支持企業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展等，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供助力。同時(shí)，對(duì)地方政府債務(wù)加強(qiáng)管理，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督和信息公開(kāi)等方式規(guī)范地方政府舉債行為，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”李旭紅說(shuō)。(記者 曾金華 李華林)
