區域全面經濟伙伴關系對加快構建新發展格局的作用

黨的十九屆五中全會著眼“十四五”和未來更長時期我國經濟發展目標，提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局，絕不是封閉的國內單循環，而是開放的、相互促進的國內國際雙循環，既要以暢通國內大循環為主體，同時也要打造更高水平的開放型經濟，充分發揮國內市場、國際市場互動互促機制，提升我國在世界經濟舞臺上的競爭優勢。為此，必須通過實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動構建新發展格局。

2020年11月，我國在對外開放合作領域取得突破性進展和歷史性成就。談判歷時8年之久的區域全面經濟伙伴關系(Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP)獲得正式簽署。這標志著一個涵蓋全球人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的全球最大自貿區正式成立。中國是RCEP成功簽署的積極參與者、主要協調者與重要推動者，RCEP的成功簽署將對我國構建新發展格局產生重要推動作用。

一

一方面，RCEP有利于深化供給側結構性改革、釋放內需發展潛力、進一步推動我國經濟體制改革，筑牢國內大循環優勢。

RCEP包括東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5國，其成員經濟發展具有較大梯度性，這有助于全面推進區域產能合作，釋放我國產能壓力，有助于穩定區域產業鏈、供應鏈穩定，促進供給要素高效率配置。RCEP在服務貿易領域如金融、電信的深度開放與合作，有助于通過市場競爭提高中國服務業的競爭力，促進服務業高質量發展。

RCEP正式簽署對亞洲乃至整個世界經濟都會帶來顯著利好，不僅將為促進地區的發展繁榮增添新動能，也將成為拉動全球增長的重要引擎。通過構建跨區域、寬領域的高質量開放共榮的貿易和投資環境，RCEP將為世界經濟復蘇、區域經濟繁榮注入“強心劑”。據國際智庫測算，2025年，RCEP可望帶動成員國出口增長比基線多10.4%。外部向好的經濟環境必將通過外需拉動作用促進我國國內市場需求的復蘇。

RCEP通過構建與對接國際高標準市場規則體系，能夠促進中國繼續擴大開放，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續營造市場化、法治化、國際化營商環境。這有助于進一步完善社會主義市場經濟體制。與此同時，由于國內加強自然資源保護、勞動力紅利減少，加入RCEP將對我國部分產業，如機械電子、運輸設備、石油化工等產生一定程度的沖擊，但沖擊是暫時的，因為這也會對國內企業提出更高要求，倒逼他們通過技術進步、掌握先進管理理念不斷進行自我完善、自我提升，改變傳統的以低成本優勢嵌入國際產業分工的發展模式。

另一方面，RCEP通過增強亞洲經貿合作、彌合亞洲經濟制度性分割、推進人民幣國際化、增強全球治理能力，有助于提高我國參與國際大循環的競爭優勢。

RCEP的正式簽署，不僅結束了東亞地區“活躍的區域內貿易”與“制度安排長期空白”的失衡狀態，更體現了亞太地區國家維護多邊主義和自由貿易的共同意愿，有助于增強亞洲經貿合作。RCEP有力對抗了以美國為首的貿易保護主義政策和新冠肺炎疫情對全球生產網絡的沖擊，能夠提高亞洲地區經貿開放合作共識、增強亞洲區域經貿政策的穩定性，有助于加強各成員國的對外貿易活力、提升國民福利水平。

RCEP有助于彌合CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協定)對亞洲區域經濟一體化的制度性分割。CPTPP作為亞太經濟區的另一個巨型區域自貿協定，包括加拿大、墨西哥等國家，也包括文萊、新加坡等亞洲經濟體。中國尚未加入CPTPP，這不利于中國參與并分享區域經濟一體化的利益。比如中國的紡織業、汽車行業受到CPTPP“原產地規則”影響，不僅受到低關稅優惠的CPTPP成員經濟體的強烈沖擊，也會進一步引發中國企業境外轉移，阻礙中國生產網絡的構建。中央經濟工作會議提出要積極考慮加入CPTPP，釋放了中國堅定支持經濟全球化和區域經濟一體化的信號。

在擴大與成員國經貿合作的基礎上，RCEP將提高中國貿易網絡的正外部性，實現“滾雪球”效應，推動更多國家在進出口貿易中使用人民幣計價，有利于有序推進人民幣國際化。

RCEP代表了新一輪發展中國家經貿規則的形成，有助于加強全球經濟治理的包容性，有助于增強中國參與全球治理體系話語權、提高全球治理能力。RCEP不僅是目前全球最大的自貿協定，而且是一個全面、現代、高質量和互惠的自貿協定。協定涵蓋了20個章節，既包括貨物貿易、服務貿易、投資等市場準入，也包括貿易便利化、知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等大量規則內容。可以說，協定涵蓋了貿易投資自由化和便利化的方方面面。

二

RCEP簽署后，我國仍需在國內外制度銜接、風險防范以及進一步推動亞太一體化建設等方面著力，才能更好地把握RCEP推動構建新發展格局的戰略機遇。

其一，積極推動國內制度建設與RCEP協議規則銜接。進一步優化營商環境，擴大市場開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營，深化自由貿易試驗區改革，建設好中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區，穩步推進海南自由貿易港建設。面對未來的發展前景，除了貨物、服務、投資三大市場準入領域以外，中國還要在RCEP自貿區建設中進一步推動新規則、新議題的談判，包括推進知識產權、環境保護、電子商務、競爭政策、政府采購等方面的談判。

其二，主動應對、防范、化解潛在風險。RCEP成員國家在經濟發展水平、文化背景等方面差異較大，如何兼顧各方利益、維系RCEP穩定發展，是一項重要課題。對此，中國要做好相應準備工作，統籌發展與安全，科學采取風險評估措施，擬定出相應的風險防范方案，對各類風險的產生做到防患于未然。

其三，進一步推進亞太區域經濟一體化。RCEP是中國參與、推進的區域經濟一體化協議的最新成果，迫切需要拓展及深化與其他經濟體的經貿關系。中國在推動、鞏固RCEP發展成果的同時，積極尋找契機適時加入CPTPP將成為我國深度參與亞太區域經濟與貿易發展合作的有力抓手。

(作者：林木西 梁風雁，分別系遼寧大學經濟學院教授、東北振興研究中心研究員)