背景：農(nóng)民個體對接市場風(fēng)險大
自從本世紀(jì)初黨中央和政府提出“三農(nóng)問題“是所有問題的重中之重，以及十九大以來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村發(fā)展一直成為當(dāng)今社會脫貧和振興工作重點。2021年中央一號文件要求集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。還要求繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)。
鄉(xiāng)村振興是百年大計，鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的復(fù)雜局面不是一朝一夕能改變的。鄉(xiāng)村自身的收益有限，國內(nèi)主流觀點認(rèn)為農(nóng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，解決問題主要方法在鄉(xiāng)村之外。改革開放以后中國涌起了龐大的城市中等收入群體，有強烈的下鄉(xiāng)需求，有的是為了讓孩子接受接近自然的教育，有的是想在假期休閑時有個親近生態(tài)的第二居所，還有的是想在退休后伺花弄草享受田園生活。瑞信研究院2015全球財富報告指出，中國擁有全球規(guī)模最為龐大的中等收入人群，達(dá)到1.09億人。而社科院2017年《社會藍(lán)皮書》則認(rèn)為中國中等收入群體家庭人口占比達(dá)到37.4%。這些人群，是農(nóng)村的空間資源和生態(tài)資源的消費者也就是市場。
但是單個的農(nóng)民對接市場，效率低風(fēng)險大。農(nóng)村非標(biāo)化的山水田林湖草沙等生態(tài)資源以及長久以來國家在農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入資源的再利用也在個人能力和權(quán)限之外。如何在尊重現(xiàn)有土地制度與保障農(nóng)民收益與權(quán)益的基礎(chǔ)上，對接市民下鄉(xiāng)與村民增收兩端的需求呢?
溫鐵軍教授團(tuán)隊的三級市場理論對此問題提出了非常有實操意義的方案。什么是三級市場?簡而言之，三級市場是參照主流資本市場的設(shè)置，將鄉(xiāng)村生態(tài)資源標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、資本化的過程。
一級市場：村社內(nèi)部定價成功案例多
首先，農(nóng)村土地雖然已經(jīng)分田到戶經(jīng)營，但是所有權(quán)還是歸屬集體。另外農(nóng)村發(fā)展的一大難點即是農(nóng)村資源的非標(biāo)化，而且由于產(chǎn)權(quán)問題難以進(jìn)入市場交易。事實上，農(nóng)村土地房屋等資源的交易在村民間是大量發(fā)生的，也就是說雖然面對市場沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但在一個村域甚至鄉(xiāng)域內(nèi)的熟人社會之間，大家對于各自所擁有的資產(chǎn)是有內(nèi)在的價值標(biāo)準(zhǔn)的。
借用上市企業(yè)先在一級市場完成股權(quán)設(shè)置及協(xié)商定價的制度，讓鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)為股權(quán)過程中發(fā)揮類似股票一級市場“做市商”作用：首先要讓村集體作為村域內(nèi)部“資源整合者”，完成村內(nèi)涉及三產(chǎn)的資源的內(nèi)部“初次定價”，依靠村內(nèi)組織等社會資本與傳統(tǒng)慣習(xí)促使形成村民股權(quán)的交易合約結(jié)構(gòu)化，使之可在內(nèi)部做價值化流轉(zhuǎn)。
那么，由村兩委及村內(nèi)能人、有威望的老人等牽頭成立村集體經(jīng)濟(jì)組織。首先把村內(nèi)公共配套資源按照當(dāng)初建設(shè)和折舊成本折價入股，相關(guān)的政策資金也折成股權(quán)入股到集體經(jīng)濟(jì)組織，這兩部分歸全體村民所有。其次，有閑置房屋山林土地等資源的村民，按照村民間內(nèi)部私下交易的標(biāo)準(zhǔn)定價折價入股?？紤]到實際操作，一開始可先號召積極的村民參與，待后期有成效有收益了其他村民自然會效仿加入。
這樣，村集體經(jīng)濟(jì)就形成了自己的資產(chǎn)和股權(quán)分配。按照相關(guān)法律，全體社員共同商議決定治理機制。有能力的村集體可自行經(jīng)營，如果沒有經(jīng)營能力也可以外聘職業(yè)經(jīng)理人。經(jīng)營內(nèi)容可根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況與市場需求來展開。
當(dāng)前在國內(nèi)按照這種方式成立的村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有很多比較成功的案例，比如湖北省武漢市郊某村。
村民資產(chǎn)與集體資產(chǎn)折價入股
二級市場：集體經(jīng)濟(jì)“招商引資”更順暢
通過村社集體經(jīng)濟(jì)形成可經(jīng)營資產(chǎn)后，一邊面村社可以自行經(jīng)營，同時可根據(jù)實際情況將村內(nèi)資產(chǎn)打包成不同的資源包，如房屋資產(chǎn)包、水資源資產(chǎn)包、田地資產(chǎn)包等，將使用權(quán)對外“招商招租“，與有下鄉(xiāng)經(jīng)營意愿的經(jīng)濟(jì)主體建立合作，共同經(jīng)營，同時村社集體經(jīng)濟(jì)組織還能扮演協(xié)調(diào)村內(nèi)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源的角色。過程中，新的工作崗位產(chǎn)生，村民除了資產(chǎn)入股的收益之外，還能額外獲得一份勞務(wù)收益。
某村內(nèi)部形成的資產(chǎn)包對外“招商引資”方案示意
條件允許的情況下，村級以上的鄉(xiāng)、縣政府也給予村集體在經(jīng)營、招商上以支持，甚至直接與村集體成立股份聯(lián)合社，對接更高層面的市場資源，如此推動整鄉(xiāng)、整縣整體發(fā)展。
三級市場：對接資本市場前景廣
在資本市場上，當(dāng)一個企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營良好達(dá)到一定規(guī)模并且有增值的預(yù)期，就可進(jìn)入股權(quán)市場為股東尋求更高的收益。市場投資者認(rèn)可這家企業(yè)的經(jīng)營并且看好未來發(fā)展，便會購入股權(quán)，反向推進(jìn)該經(jīng)營主體的發(fā)展。
同理，當(dāng)全國多個鄉(xiāng)域、縣域的村社集體經(jīng)濟(jì)二級市場發(fā)展的比較成熟，形成穩(wěn)定增長的健康經(jīng)營與營收，就可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新直接融資方式，通過地方性“板外交易”作為直接融資渠道，發(fā)育地方性的板外資本市場，推動鄉(xiāng)村集體股權(quán)資產(chǎn)委托交易的數(shù)字化或證券化，實現(xiàn)全域生態(tài)資產(chǎn)可拆分交易，進(jìn)而對接外部過剩的金融資本。即將進(jìn)入鄉(xiāng)土社會的各種經(jīng)營主體做社會化包裝，用區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對分布式生態(tài)和文化資源的可回溯信用進(jìn)行再包裝定價，進(jìn)一步放大農(nóng)村資產(chǎn)的效益。如此形成三級市場。
結(jié)語
三級市場的從理論走向?qū)嵺`，中間還涉及到很多配套的政策、管理專業(yè)難題和技術(shù)實現(xiàn)，如資產(chǎn)評估、保險擔(dān)保、資產(chǎn)抵質(zhì)押、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易、信息查詢、法律服務(wù)、會計服務(wù)、信貸融資、產(chǎn)權(quán)變更、爭議處理、技術(shù)支持等。但相應(yīng)地這一系列難題也會催生諸多專業(yè)的服務(wù)公司。這也是三級市場從另一個角度對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)意義。
(記者 薛澶 陳士華)
