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新華社北京10月30日電題：我國第二部流域法律有哪些亮點——解讀表決通過的黃河保護法

新華社記者劉詩平、黃垚

繼長江保護法實施后，我國第二部流域法律——黃河保護法，30日經全國人大常委會會議表決通過，將于2023年4月1日起施行。這部法律有哪些特點和亮點？將為黃河流域生態保護和高質量發展提供哪些保障？

全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰介紹，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。全面推進國家的“江河戰略”法治化，正當其時，意義重大。黃河保護法明確法律適用范圍，完善管理體制，強化規劃與管控，對加強生態環境保護、推進水資源節約集約利用、保障黃河安瀾無害、促進高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化作出針對性規定，加大保障、監督和處罰力度，有許多制度創新和務實管用的舉措。

袁杰表示，黃河保護法把握黃河流域特點，緊緊抓住黃河保護主要矛盾問題，充分總結黃河保護工作經驗，法律規定全面具體，為在法治軌道上推進黃河流域生態保護和高質量發展提供有力保障，是江河流域保護的標志性立法。

袁杰解析了黃河保護法以下亮點：

——落實重在保護、要在治理的要求。貫徹生態優先、綠色發展，量水而行、節水為重，因地制宜、分類施策，統籌謀劃、協同推進的原則。堅持以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束。

——堅持問題導向。黃河一直“體弱多病”，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態環境脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質量發展不充分、最大的弱項是民生發展不足。緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，針對黃河流域各種特殊問題，對特定區域、特定問題規定特別制度措施。

——堅持系統觀念。堅持全流域一盤棋，妥善處理多元訴求，平衡好各方利益，統籌謀劃上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保護，協同推進大治理。把握好保護和發展關系，統籌發展和安全，處理好當前和長遠關系。增強黃河保護法律制度的系統性、整體性、協同性、時效性，做好與有關法律的銜接，注重發揮法律合力。