美國政府在7日宣布向烏克蘭提供新一輪軍事支持，這其中包括頗具爭議的集束彈藥。連日來，美國政府這一決定招致多方反對，同時引發美國媒體的擔憂。7日，《華盛頓郵報》發表文章稱，拜登政府的這一行為繞過了國會制定的禁止生產、使用或轉讓“啞彈率”超過1%的集束彈藥的法案。

啞彈，是指已經發射使用，但未立即爆炸的彈頭。文章指出，由于集束彈藥可能會在地面上留下未爆炸的子炸彈，即使戰爭結束很久后也可能造成平民傷亡，因此通常來說“啞彈率”越低越好。

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《華盛頓郵報》的文章指出，目前美國正在考慮提供的主要是1987年研制的M864集束彈藥，可通過美國和其他西方國家提供給烏克蘭的155毫米口徑榴彈炮發射。而五角大樓20多年前的公開評估稱，此型號彈藥的“啞彈率”為6%，這意味著在每枚彈藥所攜帶的72枚子彈藥中，至少有4枚不會立即爆炸，覆蓋面積約為22500平方米，大約相當于4個半足球場大小。據了解，五角大樓現在又改口稱，根據其2020年最近的測試結果顯示，該彈藥“啞彈率”不高于2.35%。

事實上，早在2008年，時任美國國防部長羅伯特·蓋茨就發布指令，禁止生產、使用或轉讓啞彈率超過1%的集束彈藥，并規定在10年期限內銷毀啞彈率超標的彈藥。2017年，美國國會通過法案，禁止為使用、生產和轉讓“啞彈率”超過1%的集束彈藥提供任何形式的資金。同時，美國國會對集束彈藥1%“啞彈率”的上限沒有豁免條款，這一上限也被寫入了國防部過去7年的撥款法案。據一名白宮官員說，拜登將繞開法案和國會，根據《對外援助法》中一項很少使用的條款，從現有的國防庫存中提取集束彈藥。

美國防部言之鑿鑿 啞彈率評估“差異巨大”

6日，五角大樓發言人帕特里克·賴德稱，盡管這超過了自2017年以來國會每年規定的1%“啞彈率”的上限，但官員們正在“謹慎選擇”2.35%或更低“啞彈率”的集束彈藥向烏克蘭轉讓。但賴德表示，新評估的細節“不能對外公布”。而根據一份2022年國會研究服務部提交給議員的報告，美國武器庫中集束彈藥的“啞彈率評估存在巨大差異”，一些制造商聲稱“啞彈率”只有2%至5%，但掃雷專家的報告卻是10%至30%。

反對聲浪中 美為何仍向烏提供集束彈藥？

除了美國國內，來自國際社會的反對聲音也是不絕于耳，不過美國仍然一意孤行，決定向烏克蘭提供集束彈藥。那么，美國這么做的背后，又有哪些考量和盤算呢？

聯合國秘書長副發言人 法爾漢·哈克：聯合國秘書長不希望在俄烏沖突中繼續使用集束彈藥。

巴中學會執行主任 穆斯塔法·賽義德：美國向別國提供集束彈藥，是徹頭徹尾的犯罪行為。

柬埔寨、西班牙、德國、伊朗、奧地利等多個國家都表態，反對美國向烏克蘭提供集束彈藥。

然而，面對國內外一片反對聲音，美國為何仍舊一意孤行呢？

美國國家安全委員會戰略溝通協調員約翰·柯比近日在接受美國媒體采訪時承認，美國正試圖加大生產使用量最大的炮彈，以提供給烏克蘭，但產量仍然達不到預期，因而開始提供集束彈藥。

美國廣播公司主持人：所以說，提供集束彈藥是因為我們沒有足夠的他們（烏克蘭）所需要的彈藥？

美國國家安全委員會戰略溝通協調員 約翰·柯比：是的。

7日，在回答記者關于這一問題的提問時，美國國防部副部長科林·卡爾表示，美國擁有大量此類彈藥，“有數十萬枚集束彈藥可供烏克蘭使用”，不過他拒絕透露美國計劃向烏克蘭提供集束彈藥的具體數量。另外，卡爾表示，俄軍在前沿陣地建造了戰壕等大量防御工事，難以突破，美國要確保烏克蘭有足夠的火力來維持戰斗。

俄羅斯《觀點報》8日則發文稱，美國向烏克蘭提供的集束彈藥是想借機處理武器庫存。