年末各地要交出地方經濟社會發展成績單，其中之一是年初設定的財政收入、支出等指標。受突如其來的疫情沖擊等影響，不少地方難以完成收入目標，近期紛紛選擇下調收入預期。

記者梳理公開數據發現，近期，四川、湖南、山西、河北、山東、江蘇、北京、廣東、遼寧等地人大批準了省級預算調整方案，多數地方選擇了下調收入預期。比如，北京將全市一般公共預算收入增速由年初的“零增長”調降為-6%，第一財政大省廣東將省本級一般公共預算收入由年初設定的3.6%增速調降為0.5%。

多位財稅專家對分析，由于各省收入等指標基本在今年初當地人大批準，未考慮新冠肺炎疫情對經濟社會前所未有的沖擊。隨著年末將至，多數地方顯然無法完成年初的收入等任務，因此最后一次調整預算時，降低了收入預期等指標。

早在今年初，絕大多數省份在考慮經濟下行壓力較大等因素下，在提交各地人大的預算報告中，下調了收入預期指標。比如，北京年初設定全市一般公共預算收入增速為0%。

但是，突如其來的疫情對我國經濟社會造成前所未有的沖擊，為了防控疫情不少地方經濟一度停擺，財政收入大幅下滑。隨著疫情蔓延得以遏制，復工復產逐步推進，財政收入降幅逐步縮窄，但絕大多數地方依然難完成年初收入、支出等指標。

按照預算法，地方在需要調整預算總支出、預算穩定調節基金、預算安排重點支出和舉借債務時，可以進行預算調整。11月份以來，不少省份依法調整省級預算，在調整的事項中也包括對收入進行調整。

近日，北京市第十五屆人大常委會第二十六次會議審查批準了北京市2020年市級預算調整方案。全市一般公共預算收入將由5817.1億元減少為5467億元，增幅由年初的“零增長”調整為-6%左右。

北京市財政局相關負責人介紹稱，年初以來，突發的新冠肺炎疫情對全國及各省市財政收入帶來不同程度的沖擊。北京因營改增改革持續性減收、新發地聚集性疫情波動導致防控時間長等多重因素影響，財政收入減收規模更大。預計疫情等因素將拉低地方財政收入增幅約6.6個百分點。

盡管北京財政收入降幅已經連續6個月縮窄，但前10個月北京市一般公共預算收入完成4712.6億元，同比下降依然高達9.1%。

廣東近日第三次調整省級財政預算，預計2020年省本級收入執行數完成3306.9億元，較2020年年初預算減少102億元，省本級收入增速由年初的3.6%調降為0.5%。

廣東省財政廳廳長戴運龍解釋稱，今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我省經濟社會發展帶來前所未有的沖擊，加上中央和我省出臺的系列減稅、降(免)費政策應對疫情，惠企利民支持經濟發展，省級稅收收入持續負增長，雖然通過大力盤活政府資產資源等措施籌集資金彌補部分減收，但預計仍難以完成年初省級財政收入預算。

另外，河北近期也將2020年全省一般公共預算收入預期目標由增長6.5%調整為增長1%以上。

上海財經大學鄧淑蓮教授告訴，從今年省級政府公布的預算調整方案看，大部分省份都對財政收入進行了調減。不僅如此，有些省份對年初的預算做了不止一次的調整(如廣東3次)。如此頻繁和大幅度的調整較為罕見。

“預算收入是一個預期性、導向性指標，并不是剛性任務，完不成收入目標也是正常的。因為收入必須依法征收，而這受到經濟等諸多因素影響，因此預算法中在規定預算調整時并未涉及收入，而是支出和債務，這樣做的目的就是避免收入目標剛性化。”中國政法大學施正文教授對記者說。

考慮到疫情沖擊，2020年全國一般公共預算收入預計為18萬億元，同比下降5.3%，而前10個月這一收入降幅已經縮窄至5.5%，這意味著今年有望完成甚至超過全年收入預期目標。

盡管不少地方下調今年收入目標，但背后依然可見地方多渠道增收的努力。

比如，廣東省為了緩解疫情對財政收入沖擊，通過持續推進水田指標、拆舊復墾指標和海砂等礦產資源交易，積極盤活國企土地和政府股權等方式，大幅增加非稅收入。2020年廣東省本級非稅收入預計達到634.09億元，較年初預算增加218.14億元。

隨著中國經濟穩步回升，近幾個月全國財政收入增速由負轉正。

目前各地正在編制2021年預算，多位財稅專家預計，與今年實際收入增速相比，不少地方或提高明年財政收入增速。但這只是疫情沖擊下的特殊情況，財政收入中低速增長依然是常態，財政整體上面臨減收增支壓力，財政運行仍將處于“緊平衡”狀態。

(記者 陳益刊)