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當今世界經濟疲軟，全球化遭遇逆流，國際形勢嚴峻。中國作為“全球第二大經濟體”，中國是國際環境的塑造者，中國的新發展為世界提供新機遇，正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

黨中央深刻把握數字化發展大勢，在全球率先將數據定義為第五大生產要素，通過深化要素市場化配置改革，構建數據要素全國統一大市場，穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，增強國內外大循環的動力、活力和話語權，為實現國內國際兩個市場兩種資源聯動循環創造條件。

1. 構建若干高標準區域數據要素市場，助力區域協同發展。圍繞粵港澳大灣區、長三角地區、京津冀地區、環渤海經濟圈、成渝經濟圈、中部經濟圈等，率先打造若干區域一體化數據要素市場，實現規則、規制、管理、標準等互認互通，支撐全國統一大市場建設。推動國內強大市場需求與供給的高效適配，加快融入數據要素國內統一大市場。更高水平參與國內大循環和國內國際雙循環，打造新發展格局的戰略支點，為全面建設中國式現代化提供更有力支撐。

2. 打造若干全球領先的數據權益保護高地，落實數據制度型開放。可選擇經濟基礎好、市場化程度高的地區，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，著力優化鼓勵創新的制度環境，強化企業創新主體地位，激發人才創新創造活力。擴大數據要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道，推動數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，著重保護數據要素各參與方的勞動收益，促進勞動者的貢獻和勞動報酬相匹配，強化基于數據價值創造的激勵導向。建立數據要素收益的再分配調節機制，讓各類組織和個人更好共享共用數字經濟發展成果。

3. 打造若干國家級數據流通核心樞紐，暢通國內大循環通道。可選擇北京、上海、深圳、貴陽等城市，率先構建數據要素驅動經濟社會高質量發展的體制機制，優化政策環境，掃除數據流通體制機制障礙。進一步優化供給結構，以高質量供給引領和創造新需求，以場景創新為牽引，加快全面數字化發展，催生新產業、新業態和新模式，激活制造業、商業和金融等重要領域的數據潛能，打造具有國際競爭力的數字產業集群，推動產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化，打造新興產業重要策源地、先進制造業和現代服務業基地，推動建設更具國際競爭力的現代產業體系。

4. 打造若干數據要素國內國際戰略鏈接點，實現雙循環有效聯動。充分發揮自由貿易試驗區、自由貿易港、國際數據港、各類開發區和保稅區等引領作用，推動規則銜接、機制對接以及規則軟聯通和設施硬聯通，開展數據交互、業務互通、監管互認和服務共享等方面交流合作，積極參與數據流動、數據安全、數字貨幣和數字經濟稅收等國際規則和數字技術標準制定。秉持數據發展主義，探索建立包容共享、和而不同、先進適宜的數據規則制度，合作推進高質量、可持續、普惠型的數字貿易基礎設施建設。穩住存量市場同時開拓多元化國際市場，深度對接國際經貿體系，有效利用國內國際兩個市場兩種數據資源，更高水平參與國內國際雙循環。

（傅建平為廣東數字政府研究院副院長）

（文章來源：第一財經）