全國碳市場啟動漸行漸近。生態(tài)環(huán)境部組織起草的《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》(下稱草案修改稿)昨日起公開征集意見。

生態(tài)環(huán)境部2019年曾發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例(征求意見稿)》。相較此前，此次草案修改稿有了不少變化。

草案修改稿提出，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門商國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標要求，提出碳排放配額總量和分配方案，報國務院批準后公布。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據公布的碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域的重點排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。

碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。

按照草案修改稿，重點排放單位應當控制溫室氣體排放，如實報告碳排放數據，及時足額清繳碳排放配額，依法公開交易及相關活動信息，并接受設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。

國信國際碳戰(zhàn)略發(fā)展中心常務副主任孫佶對上海證券報記者表示，草案修改稿明確重點排放單位義務，每年3月31日前需報送溫室氣體排放報告，且數據和原始記錄至少保存5年，目的也是加強數據可追溯性，保證碳市場基礎數據的真實、可靠。

草案修改稿提出，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位在我國境內實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實現溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司江蘇分公司總經理張敏濤對上海證券報記者表示，碳配額企業(yè)通過降低能耗，把多余的配額出售，會刺激企業(yè)用碳資產收益去投入技術改造。有些高能耗企業(yè)會投資森林碳匯和綠色能耗來達到自身平衡，這對于國家儲備林是一個利好，也有利于地方政府的存量森林轉化成碳匯指標。

孫佶認為，草案修改稿明確提出鼓勵實施自愿減排項目，可以確定未來自愿減排項目仍適用于全國碳市場，但使用比例暫未明確，全國碳市場交易產品主要還是配額，其他交易產品會適時引入。

草案修改稿要求，該暫行條例施行后，不再建設地方碳排放權交易市場。暫行條例施行前已經存在的地方碳排放權交易市場，應當逐步納入全國碳排放權交易市場。具體步驟和辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

草案修改稿明確，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構，對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進行監(jiān)督管理。

據悉，目前全國碳市場系統(tǒng)已基本建設完成，上海承建的交易系統(tǒng)和湖北承建的注冊登記系統(tǒng)正抓緊全面對接聯調測試。

(記者 李苑)