隨著新一代信息技術的突破發展及其應用場景的爆發式增長，全世界范圍內都將數字經濟作為經濟發展的新引擎。近年來，我國數字經濟發展迅猛，產業規模不斷擴大。面向“十四五”和2035年遠景目標，構建數字經濟新優勢，要堅持研發、應用、治理三位一體，以發展現代信息網絡和信息通信技術、推廣數字技術應用、保障供給與使用數據生產要素為基本思路，在研發方面提高關鍵數字領域創新能力，在應用方面加快推動數字產業化、產業數字化和數字政府建設，在治理方面加快構建適宜數字經濟發展的規則體系，為經濟發展注入新動能。

研發：提高關鍵數字領域創新能力

提高關鍵數字領域創新能力有助于夯實數字經濟發展基礎。具體來說，一是要聚焦云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等數字經濟重點產業的關鍵技術、核心零部件和基礎軟件“卡脖子”問題，加強高端芯片、操作系統、人工智能關鍵算法、云計算系統、基礎算法、傳感器、通用處理器、裝備材料等重要領域的研發，補齊技術短板。二是要前瞻性布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿技術，努力搶占未來數字產業發展制高點。三是要加強新一代信息技術與生命科學、材料、能源等領域先進技術的交叉創新，帶動多領域、系統性、群體性的技術突破，為新產業新產品新業態新模式的持續出現奠定基礎。四是要支持數字技術開源社區等創新聯合體的發展，靈活運用眾包創新、產學研協同創新、新型舉國體制等創新模式，進一步提高創新效率。

應用：加快推動數字產業化、產業數字化和數字政府建設

加快推動數字產業化、產業數字化和數字政府建設，充分利用好國內國際兩個市場，推動國內國際雙循環相互促進，在更多領域、更大范圍內發掘數字化應用需求，拉動數字經濟發展。

在數字產業化方面，培育壯大云計算、大數據、工業互聯網、人工智能、虛擬現實等新興數字產業，并逐漸將數字技術全面融入人民群眾的日常生活中，大力開發智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧文旅、智慧社區等應用，使民眾暢享數字經濟帶來的便利高效生活。

在產業數字化方面，我國需在智能制造、服務業數字化轉型、智慧農業等領域推廣設備聯網和應用自動化智能化產品，使數字化應用融入研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等環節，提高全要素生產率，實現數據賦能全產業鏈協同轉型。與此同時，鼓勵產品個性化定制、柔性制造、服務型制造等新模式的開發利用，加快數字工廠、智慧車間等建設，提高傳統制造業信息化、數字化和智能化水平。

在數字政府建設方面，我國需加大政務信息化建設統籌力度，推進數據跨部門、跨地區、跨層級的安全流動和深度應用。推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等信息數據安全有序開放共享，逐步挖掘釋放數據作為新型生產要素對產業發展的影響力。

治理：構建適宜數字經濟發展的規則體系

構建適宜數字經濟發展的規則體系有助于提升我國對數字經濟的監管和治理能力，營造公平公正、規范有序的發展環境。首先，要明晰數據歸屬、采集、開發、受益等相關問題，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、數據保護、網絡安全等方面的制度標準和法律法規，推進數據安全、個人信息保護等領域的基礎性立法。其次，要建立健全數據產權交易、爭端仲裁等機制，推動數據資產評估、交易撮合等市場運營體系的健全發展。第三，規范互聯網平臺、數據交易平臺和相關市場主體行為，避免壟斷、不正當競爭、數據濫用等不良現象的發生。第四，積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅、電子商務、移動支付等方面的國際規則和數字技術標準制定，提高我國在全球數字經濟治理中的話語權，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。

總結而言，數字經濟將會進一步滲透到國民經濟的各個領域之中，推動產業數字化轉型、提高全要素生產率，成為新時代挖掘經濟社會發展新動能的關鍵一招。如今，我國已取得全球第二大數字經濟體的成績，多家中國企業也躋身全球互聯網企業前列。未來，在面向“十四五”和2035年遠景目標的新征程中，要致力于解決數字經濟相關技術研發突破、數字融合應用推廣、數字治理規則體系等方面的各種問題，研發、應用、治理三位一體，打造我國數字經濟競爭新優勢。

(作者 工業和信息化部賽迪研究院政策法規所所長 欒群)