人民網(wǎng)北京2月14日電 （朱江、唐佳）近日，國家發(fā)改委等四部門發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）中提出：到2025年，我國新增污水處理能力2000萬立方米/日，生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系；到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

“要實現(xiàn)《意見》提出的目標(biāo)，不同類型城市應(yīng)分類施策。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授馬本在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時表示，隨著收入水平和消費(fèi)能力提高，城鎮(zhèn)生活垃圾呈快速增加趨勢。生活垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處理需要配套的收運(yùn)能力和末端處置能力，“《意見》提出生活垃圾處理能力和資源化率的量化目標(biāo)，對保障生活垃圾及時、安全處置是非常有必要的。”

2020年5月1日在北京市朝陽區(qū)呼家樓北里社區(qū)拍攝的生活垃圾分類投放點(diǎn)。新華社記者 張晨霖 攝

馬本表示，對于城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量低于300噸的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，降低垃圾處置成本；對于建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量大于300噸、無害化處置初期的城市，應(yīng)通過政策扶持、財政支持、建立收費(fèi)制度等多元渠道籌集生活垃圾分類收運(yùn)、安全處置設(shè)施的建設(shè)資金，盡快補(bǔ)齊無害化處置設(shè)施短板；對于生活垃圾產(chǎn)生量大、無害化處置較成熟、管理水平較高的城市，比如北京市，應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾減量化手段，將重心放在通過探索計量收費(fèi)、將資源從末端處置向前端精細(xì)化管理傾斜等方式，鞏固垃圾分類成果、推動生活垃圾源頭減量，降低全社會垃圾處置成本，并提高廚余垃圾、可回收物的資源利用水平。

《意見》以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，優(yōu)布局、提品質(zhì)為導(dǎo)向，提出了關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個方面15項重點(diǎn)任務(wù)。而在健全保障體系方面，《意見》提出健全價格收費(fèi)制度。

對此，馬本表示，生活垃圾無害化處置作為城市公共服務(wù)，若僅僅由政府“大包大攬”，不利于體現(xiàn)多排放多付費(fèi)的公平性原則，也不利于發(fā)揮價格杠桿對居民垃圾排放行為的調(diào)控作用，特別是當(dāng)?shù)胤截斦嵙^弱時將難以做到無害化處置，會產(chǎn)生較大的環(huán)境風(fēng)險。

馬本認(rèn)為《意見》提出健全價格收費(fèi)制度的初衷，一是鼓勵市場機(jī)制在生活垃圾資源化若干細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮作用，比如廢紙板、廢易拉罐等高價值可回收物，市場機(jī)制可以自發(fā)發(fā)揮作用；二是通過健全價格和收費(fèi)制度，以及配套的支持政策，為市場化主體提供穩(wěn)定的資金流預(yù)期，鼓勵社會資本進(jìn)入。

“完備的價格收費(fèi)制度，將有助于推動生活垃圾處置的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行。特別是計量收費(fèi)政策的實施，將降低社會生活垃圾處置的總成本。”馬本表示，由于非居民單位數(shù)量相對較少、管理難度較低，針對賓館、飯店、學(xué)校等非居民單位優(yōu)先實施計量收費(fèi)，是體現(xiàn)先易后難、具有可操作性的現(xiàn)實選擇。

“各地應(yīng)盡快在非居民單位實施生活垃圾計量收費(fèi)制度。對于北京、上海、深圳、廣州等一線城市，生活垃圾產(chǎn)生量巨大、減量化需求迫切，可以積極探索與城市特征相適應(yīng)的針對居民家庭的計量收費(fèi)模式，總結(jié)經(jīng)驗，為其他城市向居民計量收費(fèi)轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。”馬本說。