6月29日，由北京大學能源研究院主辦，綠色創新發展中心和中國能源網協辦的“碳中和是中國社會經濟發展新引擎”研討會在京召開。會議就碳排放權交易市場構建、碳中和對我國能源轉型和經濟高質量發展的推動作用等話題展開了探討和交流。中國發展研究基金會副理事長劉世錦、北京大學光華管理學院院長劉俏、北京大學能源研究院特聘研究員楊富強、華夏新供給經濟學研究院院長賈康等專家參與了話題的討論。

碳市場即將在全國鋪開，各地碳市場應該依據怎樣的原則進行定價?對于碳減排工作，我國在當前階段是否應以設置碳稅稅率為主，碳減排工作成熟之后再往構建碳市場過渡，這樣實施會不會更科學?

劉世錦：應由市場決定價格。一方面要考慮市場的建立，而更重要的是建立碳賬戶。碳賬戶建立起來以后，才能確定產權。碳市場如果不確定產權，就無法進行交易。

設置碳稅稅率比較容易實行，但仍然面臨這樣的問題：應如何征收碳稅?如果沒有碳賬戶，應對誰征收、征收多少?比如現在構建碳市場，電力行業率先進入市場是由于電力行業比較容易進行碳核算。碳核算主要解決碳排放量的問題，市場主要解決碳排放交易價格的問題。碳排放量的問題一個是量的多少，再一個是各方應該承擔多大量，這就涉及責任問題。設置碳稅稅率相對來講推進起來比較容易。

目前全國碳市場采取的是相對總量控制配額的計算方法，缺乏總量控制目標，這會對未來碳交易的展開產生什么樣的影響，未來碳市場會不會在交易機制上有所改變?未來隨著更多行業慢慢納入全國碳市場，碳核算的方式是否會出現改變?

劉俏：碳核算從國民經濟核算體系來講，類似把原材料輸送到下游部門，這個過程發生以碳為物理屬性的變化。實施碳核算的重要性在于幫助理解在現有的生產函數之下，二氧化碳在國民經濟結構中的傳遞過程，通過這種方式更好地把重要的節點行業找出來。進行碳核算本質的目的是想實現成本收益最大化，以最小成本實現碳減排或者實現碳中和的目標。

國家統計局每五年發布一個全國投入產出表，下一次發布投入產出表應該是2022年左右。我認為應該加速推進碳投入產出表的編制工作，了解二氧化碳從上游到下游是如何傳遞的，這是基礎設施的問題。

碳排放權分配是通過拍賣機制來進行的。比如內蒙古和浙江的碳排放對經濟的影響不同，把碳排放納入拍賣機制設計里面，最終找到一個合理的區域差異性價格，用這個價格引導碳稅的制定，或者是采取財政轉移支付的方式。我擔心的是大眾沒有意識到碳排放權分配工作重要性，這也是為什么我認為加強這方面研究是構建碳市場體系前置工作中很重要的一部分。

在碳中和、碳達峰的愿景下，我國應如何應對氣候變化?

劉世錦：考慮到我國當前國情以及污染物排放與碳排放之間的同源性，應通過兩方面來應對氣候變化。一是通過源頭治理減少碳源。二是通過生態修復增加碳匯。關鍵是做到污染防治、碳減排、生態修復和經濟增長4個方面的協同推進。此外，我國在實現碳中和、碳達峰的過程中需遵循綠色轉型規律和市場規律，立足長遠，分階段、分步驟穩步推進，做到產業供給安全前提下的平穩轉換。

碳中和、碳達峰對我國社會經濟發展的推動作用是什么?

楊富強：碳中和對我國社會經濟發展的推動作用主要表現在4個方面。一是將改善生態環境系統，加速自然資本升值，保護公眾身體健康;二是將促進能源系統生產從高排放、高污染、高成本和低效率向低碳、清潔、低成本和高效率方向轉型;三是將促進科學技術創新，并催生出新產業和新業態，激發新投資和新內需;四是將降低我國貿易產品中內嵌的能耗和碳排放水平，增強出口產品的國際競爭力，促進構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

賈康：我國的經濟發展將在不可逆的全球化大潮中和平崛起，因此碳中和、碳達峰這樣目標的確立體現了我國是一個負責任的大國，愿意積極參與為全球提供世界性的公共產品。我國需要處理好在自身和平崛起過程中和外部國家達成人類命運共同體的工作。

此外，從我國可持續發展和高質量發展來說，實現碳中和、碳達峰目標的基礎就是必須保障我國能源安全。如果沒有“雙碳”目標形成的一套能源行業創新發展、升級發展的體系的話，我國的能源體系可能會面臨一系列危機性的因素。上述講的推進“雙碳”目標的實現，一個是眼界向外，一個是眼界向內，合在一起就屬于有機結合。

應如何推動我國在碳中和、碳達峰的愿景下的經濟轉型?

劉俏：碳中和不是經濟增長的一個約束條件，而是我國全要素生產率增長的重要來源，將促進我國新發展階段經濟增長動能和增長模式的劇烈變革。實現碳中和不只是一個技術問題，也是涉及碳排放權有效分配的經濟學和管理學問題。構建我國碳中和愿景下經濟轉型的關鍵在于削減碳節點行業的碳排放。碳節點行業的政策變化或技術變革會在全社會的生產網絡中傳遞、疊加，產生“乘數效應”，進而對我國碳減排行動產生事半功倍的效果。這些碳節點行業既包括生產型行業，也包括消費型行業，它們并非與傳統的高耗能行業完全重疊。(王若曦 整理)